За прошедший период мы продвинулись дальше в законодательной разработке данной проблемы и на сегодня в Государственной Думе имеются два проекта.

Первый — это уже названная выше Конвенция Содружества Независимых Государств о статусе русского языка, проект которой узаконен Постановлением Государственной Думы 22 мая 1998 года. Первый пункт проекта Конвенции рекомендует Правительству Российской Федерации выступить с инициативой заключения Конвенции в рамках исполнительных органов СНГ, предварительно проведя с ними согласование текста Конвенции.

Второй — проект модельного закона “О языковой политике в Содружестве Независимых Государств”, который рассмотрен на заседании Комитета Государственной Думы по делам национальностей 5 ноября 1998 года. Депутатам Комитета рекомендовано до 16 ноября внести поправки в этот проект. В дальнейшем предполагается направить законопроект на рассмотрение двух Постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ: по социальным вопросам и правам человека и по вопросам культуры, науки, образования и информации.

Хочу обратить внимание на излишнюю политизированную окраску вопроса о статусе русского языка в государствах Содружества. Очень многие деятели, особенно чрезмерно национально-окрашенные, рассматривают попытку осмыслить, исходя из объективных и субъективных факторов, правовое положение русского языка на постсоветском пространстве как метод политической игры, политического давления со стороны России, как конъюнктурную тему в борьбе за голоса избирателей.

Мне же хотелось бы, чтобы по вопросу о статусе русского языка и его месте в системе языковой политики в государствах Содружества мы вели научную дискуссию на языке профессионалов — союза ученых и законодателей, занимающихся этой проблемой.

Смею Вас заверить, что законопроекты, рожденные в Государственной Думе Федерального Собрания России, это и есть плод такого союза ведущих российских ученых в области русского языка и депутатов, стремящихся профессионально овладеть данным вопросом. Свидетельством отсутствия политической заангажированности является тот факт, что в числе разработчиков — депутаты фракций самой разной политической ориентации: НДР, КПРФ и ЛДПР, депутатской группы “Народовластие”, представители общественно-политического движения “Конгресс русских общин”. Группу разработчиков-ученых представляют специалисты ведущих научных учреждений: Института русского языка Российской Академии Наук, Московского государственного университета, Института языкознания Российской академии наук, Института русского языка им. А. С. Пушкина, Института стран СНГ и ряда других.

Существует ряд объективных и субъективных факторов, побуждающий депутатов Госдумы России к разработке законопроектов, определяющих статус русского языка в государствах Содружества.

Во-первых, это культурологическая функция, которую русский язык выполнял для многомиллионного населения Российской Империи, а затем Советского Союза, являясь основным информационным носителем во всех сферах жизни полиэтнического общества.

Несколько поколений граждан воспитано на русской культуре и литературе. Классики русской литературы А. Пушкин, М. Лермонтов, Ф. Достоевский, Л. Толстой, А. Чехов, И. Тургенев сделали русский родным языком для многонационального народа России. Развился мощный пласт русскоязычной литературы и искусства, созданный представителями разных этнических общностей в советский период. Всем известны такие звезды этой плеяды как Чингиз Айтматов, Олжас Сулейменов, Фазиль Искандер и многие другие. Поэтому вполне закономерно то, что русский язык на постсоветском пространстве в силу историко-культурологических предпосылок, желает кто-либо этого или нет, все равно останется языком межгосударственных отношений.

Во-вторых, это историческая функция русского языка, заключающаяся в том, что русский язык признан одним из шести мировых языков и имеет на этом основании законное и моральное право быть языком межгосударственных отношений, языком углубления и развития интеграционных процессов в рамках Содружества. В этой связи, имея высокую степень легитимности в мировом масштабе, русский язык по праву является естественным объективным базисом для сохранения общего информационного пространства на постсоветском пространстве.

В-третьих, значимость русского языка в странах Содружества обусловливается его прагматической функцией, выраженной в том, что он является:

• родным языком для 25 миллионов русских, оказавшихся за пределами Российской Федерации в положении разделенного народа, которым сегодня предлагают изучать русский язык в качестве иностранного языка или языка национального меньшинства;
• причиной миграционных потоков на территорию Российской Федерации из других государств Содружества вследствие сужения сферы использования русского языка в этих государствах в информационной, образовательной и в других социально значимых сферах общественной и государственной жизни.

Не случайно, по нашим российским законам, при предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца довод о преследовании или дискриминации по языковому признаку учитывается как системообразующий фактор.

К числу субъективно-объективных факторов, своего рода барометров состояния данного вопроса относятся следующие моменты:

• резко сузилось и продолжает сужаться по сравнению с 1989–1991 годами законодательно определенное правовое поле функционирования русского языка в государствах Содружества. Так, по состоянию на 1991 год, в 12 государствах на территории бывшего СССР русский язык функционировал как язык межнационального общения и внешних сношений, а на конец 1997 года в законодательстве 8 государств русский язык уже отнесен либо к иностранному языку, либо к языку национального меньшинства, либо к понятию “другого языка”. Русский язык вытесняется из школьных программ. Сокращается возможность получения высшего образования на русском языке. Эти процессы идут, несмотря на то, что реальная востребованность русского языка не уменьшается. Русский язык продолжает оставаться основным информационным носителем практически во всех областях науки и техники, в экономической, хозяйственной жизни общества, в области культуры. Преимущественно на русском языке люди читают газеты, смотрят телевидение, слушают радио. Данное положение обусловлено не только тем, что работает русскоязычная советская инерция, но и тем, что национальная филологическая и лингвистическая наука в новых государствах Содружества не в состоянии ответить на все возникающие запросы в условиях реформирования всех сфер общественной жизни;
• имеется широкое информационно-аналитическое поле, основанное на многочисленных фактах языковой дискриминации, предоставляемых членами Совета соотечественников при Государственной Думе, которые являются как гражданами России, так и гражданами других стран СНГ и постоянно проживают на территориях государств Содружества вне пределов Российской Федерации;
• дополнительным информационным источником по языковым проблемам в государствах-участниках СНГ являются данные переселенческих организаций, действующих в России. В настоящее время достигнута предварительная договоренность о создании при Государственной Думе Совета по проблемам переселенческих организаций (что-то вроде консультативно-экспертного Совета по миграции), который позволит дополнительно систематизировать анализ языковых проблем на постсоветском пространстве.

Средством дополнительной гарантии ухода от политического популизма в законодательном определении статуса русского языка и языковой политики в государствах Содружества является проведенная широкая внешняя экспертная оценка разработанных законопроектов.

Получены отзывы от 13 министерств и ведомств федерального уровня. Законопроекты поддержаны Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, а также самим Правительством РФ. Совет соотечественников при Госдуме считает законодательную поддержку функционирования русского языка на постсоветском пространстве актуальнейшим делом и предлагает более радикальный вариант решения вопроса. По мнению большинства членов Совета, русскому языку необходимо придать статус государственного языка в большинстве государств-участников СНГ.

При подготовке законопроектов члены экспертной группы руководствовались следующими методологическими принципами:

• не вторгаться в компетенцию языков межнационального общения как универсального личностного права;
• регулировать только правила использования языков в сферах организованной деятельности людей;
• правовое положение языков, их развитие и использование на территории государства содружества определяется самим государством с учетом, в случае согласия, норм модельного закона о языковой политике в странах снг и международного гуманитарного права;
• законопроекты предусматривают, что русский язык на территории содружества имеет статус официального языка, что, в случае согласия государства содружества, предполагает внесение в его языковое законодательство поправок об официальном статусе русского языка в этом государстве.

Прогнозная оценка по прохождению и подписанию в исполнительных органах СНГ и принятию обоих законопроектов предполагает два возможных варианта.

Первый — неутешительный. К нему подводит атмосфера обсуждения проекта Конвенции СНГ о статусе русского языка на последнем (октябрь 1998 года) заседании Постоянной комиссии по социальным вопросам и правам человека Межпарламентской Ассамблеи. Признавая важнейшую роль русского языка в общественной жизни независимых государств, в то же время, представители парламентов Казахстана и Киргизии негативно отнеслись к данному проекту, усмотрев в нем попытку покушения на государственный суверенитет, и внесли предложение снять его с рассмотрения.

Второй — более оптимистичный, основан на схеме разноуровневой процедуры согласования и присоединения к данным законопроектам с учетом реальной внутриполитической ситуации в каждом из государств Содружества. Возможна процедура присоединения с определенными оговорками. Конечно, нужна политическая воля, и тогда процесс согласования, подписания и ратификации пойдет полным ходом.