Рассматривая проблему добычи и транспортировки нефти в контексте повышения стабильности в регионах, через которые пролегают транспортные коридоры, следует отметить, что успешное освоение природных ресурсов бассейна Каспийского моря (БКМ) возможно только на основе интеграции усилий всех прибрежных государств в разведке, разработке нефтегазовых ресурсов, а также транспортировке и переработке, причем одним из главных условий реализации данных процессов является обеспечение безопасности на всем протяжении транспортировки энергоносителей.
В этом направлении всеми прибрежными государствами уже ведется определенная работа. Так, Иран еще в 1992 г. предложил всем прикаспийским государствам заключить договор о региональном сотрудничестве, создать региональную международную организацию с комитетами по рыболовству, био- и минеральным ресурсам, экологии. Работа по согласованию подходов была завершена к 1994 г., однако развитие отношений прикаспийских государств пошло по другому пути.
12 ноября 1996 г. в Ашхабаде на встрече министров иностранных дел прикаспийских стран было принято коммюнике, в котором заявлено о необходимости разработки нового правового статуса Каспия. Создан соответствующий переговорный механизм - рабочая группа на уровне заместителей министров иностранных дел, однако новый статус Каспия пока не определен.
Данной проблеме был посвящен состоявшийся в Алматы пятый саммит стран-членов организации экономического сотрудничества (ОЭС), где были заявлены позиции сторон.
Президент Ирана Сайд Мохаммад Хатами подтвердил, что Тегеран по-прежнему продолжает считать Каспий озером и общим наследием всех пяти прикаспийских стран, несмотря на то, что четыре других государства уже почти договорились о делимитации границы, пролегающей по дну водоема. С нынешними договоренностями между Азербайджаном, Казахстаном и Россией Иран категорически не согласен. Тегеран также полностью отвергает любые проекты строительства нефтепроводов по дну Каспия (Кириллов Д. Позиция Ирана относительно статуса Каспия играет на руку российским нефтяникам // Финансовые известия. – 1998. – 26 мая. – с. 2).
В свою очередь, Казахстан и Азербайджан занимают иную позицию. Так, Н.Назарбаев заявил, что уже приняты решения по реализации проектов экспортных трубопроводов с западных месторождений Казахстана в российский порт Новороссийск и в Китай, к 2015 г. планируется довести объемы экспорта нефти до 130 млн т в год и ведутся переговоры с Россией о реконструкции и увеличении пропускной способности трубопровода до Самары, нефть из которого впоследствии может по нефтепроводу "Дружба" поставляться в Европу. Кроме того, Казахстан рассматривает три из пяти проектов строительства региональных трубопроводов - Транскаспийский (Баку-Джейхан), Лфанский (через Туркмению и Иран в Персидский залив) и Центральноазиатский (через Узбекистан, Туркмению, Афганистан, Пакистан к Персидскому заливу). Рассматривался и проект строительства нефтепровода по дну Каспия для соединения казахстанских западных месторождений нефти с основным экспортным трубопроводом (ОЭТ) для транзита азербайджанской нефти (пропускная способность 10 млн т в год), который оценивается в 1 млрд долларов США.
В то же время, несмотря на предварительное соглашение по этому проекту с Азербайджаном, его реализация невозможна без определения статуса Каспия. Азербайджан и Казахстан выступили за секторальный раздел Каспийского моря.
Основным пунктом солидарности Азербайджана с Казахстаном остается стремление к экономической независимости от России, но энтузиазм, вызванный перспективами скорой переброски нефти в Турцию, сильно охлаждается экономическими соображениями. Баку исходит из того, что из первых трех азербайджанских месторождений в предстоящие 30 лет намечено извлечь 630 млн т нефти. К этому следует добавить нефть восьми других азербайджанских проектов, а также нефть Казахстана и Туркмении.
Данную проблему пытается на протяжении ряда лет решить и Россия. Так, 2 февраля 1999 г. в Государственной Думе прошли парламентские слушания о судьбе Каспия. В них участвовали 7 комитетов Госдумы - по международным делам, по безопасности, по делам СНГ и связям с соотечественниками, по экологии, природным ресурсам и природопользованию, по экономической политике, по вопросам геополитики, однако особых изменений в сложившейся ситуации не произошло.
Итак, в контексте освоения богатых природных ресурсов в бассейне Каспийского моря сосредоточились не только интересы пяти прибрежных государств - России, Азербайджана, Ирана, Туркмении и Казахстана, но и США, Китая, а также Великобритании, Турции, Украины, Саудовской Аравии, Узбекистана, причем США объявили его зоной своих национальных интересов. (Заметим, кстати, что для американских компаний срочная добыча каспийской нефти вовсе не является первоочередной задачей. Для них основную роль в нефтедобыче Каспий сыграет минимум лет через 20. Поэтому Казахстан и Туркмения уже сегодня проявляют огромный интерес к проекту транзита каспийской нефти на мировой рынок именно через Иран).
Для России, как и для других прибрежных государств БКМ, важна проблема транспортировки нефти Каспия. РФ заинтересована в том, чтобы максимальное количество нефти перекачивалось по российской территории, для чего есть основания: функционирует нефтепровод Баку-Новороссийск, начал строиться КТК (Тенгиз-Новороссийск), есть возможность повысить резерв использования трубопроводной системы компании "Транснефть".
В рамках концепции "множественности путей доставки" каспийской нефти на западноевропейский рынок маршруты через Россию и Грузию имеют неоспоримые экономические преимущества перед турецкими (в частности Баку-Джейхан). По прогнозу российских специалистов, строительство этого нефтепровода проблематично и является чисто политической заявкой, так как экономически он не выгоден.
Россия для оптимальной загрузки собственных трубопроводов заинтересована в активности прикаспийских государств по разработке нефтегазового потенциала и в связи с этим - в привлечении сюда мировых инвестиций, что, в свою очередь, даст стимул предприятиям обрабатывающих отраслей промышленности в РФ начать производство оборудования для нефтегазовой отрасли.
Другой нефтяной маршрут - Баку-Джейхан также особого доверия не вызывает из-за своей дороговизны и отсутствия гарантий безопасности. Сильные сомнения, связанные с падением цен на нефть, вызывает у специалистов и осуществление грандиозного китайского проекта нефтепровода из Тенгиза в Северо-Западный Китай, несмотря на заверения официальных лиц в Астане о том, что технико-экономическое обоснование этого проекта будет представлено Пекином в 1999 г.
Что касается туркменской части БКМ, то здесь можно ожидать открытия в основном только газоконденсатных месторождений с нефтяными оторочками. Достигнута совместная договоренность между компанией "Шелл", "Мок" (Иран) и туркменским правительством о добыче нефти и газа вблизи границы с Ираном. Российские нефтяные компании изучают вопрос о возможности своей включенности в проекты Туркмении. То есть мы можем говорить сегодня, что многие спорные вопросы практически согласованы отраслевыми органами прикаспийских государств. Этого, к сожалению, нельзя сказать о странах – участницах транспортировки нефти.
Вывод очевиден: решать транспортную проблему выгоднее комплексно, если одновременно строить ЛЭП, трубопровод, железную дорогу и прокладывать транснациональные автомагистрали, что обойдется дешевле строительства каждого проекта в отдельности. Через общий экономический интерес Россия может стать для многих стран по-настоящему выгодным стратегическим партнером.
В то же время четко просматривается обратное явление, а именно - заметно сужается сфера совместной деятельности. Впервые за постсоветское время в Закавказье в апреле 1999 г. проводились международные военные маневры без участия России. В учениях по защите жизненно важной экономической зоны, конкретно - Транскаспийского нефтепровода, проходящего через Азербайджан и Грузию - и других технических сооружений участвовали подразделения вооруженных сил Азербайджана, Грузии и Украины. Договоренность о проведении учений была достигнута в ходе состоявшейся в марте текущего года в Тбилиси встречи министров обороны названных стран. Военные маневры были приурочены к официальному открытию нефтепровода Баку-Супса, состоявшемуся 17 апреля.
Тбилиси ведет работу по созданию стационарных и мобильных постов для охраны нефтепровода Баку-Супса, налаживается также система охранной сигнализации и связи. Была достигнута договоренность о передаче Грузии со стороны США 10 вертолетов системы "Ирокез".
В том, что на территории СНГ формируются новые центры военно-экономического сотрудничества, нет ничего противоречивого. Образованные после распада СССР независимые государства, вполне естественно, имеют собственные интересы и объединяются по этим интересам.
В это же самое время Россия не всегда в состоянии в полной мере обеспечить бесперебойную транспортировку каспийской нефти по северному маршруту Баку-Грозный-Новороссийск. Фактически весь 200-километровый участок "чеченской трубы" охраняется боевиками и любые разборки между ними могут привести к непредсказуемым остановкам и сбоям в работе трубопровода.
На территории Чечни действуют учебные центры по подготовке террористов. Пресечь их деятельность не могут пока ни президент Чечни Масхадов, ни официальный Кремль. Деятельность мусульманских экстремистов также может быть направлена в интересах прокладки южного маршрута.
И хотя руководство Чечни утверждает, что это решение не имеет никакой политической подоплеки (трубопровод остается для Чечни чуть ли не последним средством давления на российские власти), перекачка нефти была прекращена после того, как в марте Дагестан полностью заблокировал чечено-дагестанскую границу.
В целом же, нестабильность характерна для всей нефтяной отрасли Чеченской республики. В апреле текущего года в Грозном выстрелом в спину был убит командир спецбатальона по охране нефтепроводов Муса Чараев. Затем Аслан Масхадов отправил всех руководителей нефтяной отрасли республики в отставку.
Характерно заявление пресс-секретаря президента Чечни Майрбека Вачагаева корреспондентам "Известий": "Мы не можем обеспечить надлежащую безопасность транспортировки нефти по нашей территории, потому что нам нечем платить людям, охраняющим трубу, а их более двухсот человек. Слишком много желающих в республике подобраться поближе к нефтепроводу. И убийство Чараева - лишнее тому подтверждение".
Итак, к проблемам в отношениях между АМОК и "Транснефть" добавилась серия аварий на чеченском участке в феврале 1999 г., приведших к приостановке транзита на несколько дней. Аварии были вызваны пожаром, возникшим в результате ликвидации врезок в трубопровод, используемых для хищения транзитной нефти. Чтобы избежать хищений и риска при транспортировке нефти через Чечню, было решено построить трубопровод в обход мятежной республики. Однако этот проект не реализован из-за отсутствия финансов.
При дальнейшем развитии событий, по мнению Минэнерго, Чечня вряд ли отключит Россию от трубы надолго, так как в будущем через трубопровод Баку-Новороссийск предполагается перекачивать около 7 млн т нефти в год, а это реальные деньги. Если трубопровод будет перекрыт надолго, у иностранных инвесторов (таких как Вritich Реtroleum Аmосо), занятых нефтедобычей совместно с Государственной нефтяной компанией Азербайджана, возникнет еще один убедительный довод в пользу полной переориентации потоков ранней нефти по альтернативной "нитке" Баку-Джейхан, не проходящей ни по территории России, ни через Чечню.
В настоящий момент БКМ насыщен войсками, причем из внутренних создаются мобильные соединения, отрабатывается взаимодействие частей СКВО с боевыми кораблями Каспийской флотилии. Между тем понятно, что военными мероприятиями проблем транспортировки нефти не решить. Нужна четкая и долгосрочная программа действий, в первую очередь политических.
Итак, каждая из заинтересованных сторон старается соблюсти свои интересы и решить проблему более безопасной транспортировки нефти. Это стремление подстегивается новым повышением мировых цен на нефть - с декабря 1998 г. почти на 50%, что позволило российским нефтяным компаниям значительно увеличить ее экспорт, тем более что существующие транспортные возможности российской государственной компании "Транснефть" дают возможность сделать это без существенных затрат.
Для России основными направлениями перекачки нефти остаются северо-западное и юго-западное. Причем два из трех портов, через которые транспортируется российская нефть, находятся за пределами России - это Вентспилс в Латвии и Одесса в Украине.
Цены на транзитную перекачку нефти по трубопроводам этого государства намного превосходят российские. К примеру, за транспортировку 1 тонны нефти на расстояние 300 км по территории Украины российская сторона вынуждена платить 2,35 доллара. В то же время аналогичный тариф российской “Транснефти” составляет 40 центов. Аналогичная ситуация складывается при оплате услуг по перевалке нефти на танкеры в украинских и российских портах. В Одессе за 1 тонну нефти приходится платить 5 долларов, а в Новороссийске - 2.
Раздаются голоса, что строительство нефтяной трубы в обход "соседей" и перенос части транзита с их территории на российские маршруты означают сокращение издержек, связанных с жесткой тарифной политикой Украины и стран Балтии.
Возникает вопрос: Каким же образом Россия будет решать сложившиеся проблемы? Есть несколько вариантов. Если не удастся скорректировать тарифы с Латвией и Украиной к взаимному удовлетворению сторон, то возможны следующие варианты:
1. Программа строительства Балтийской трубопроводной системы.
2. Возможен отказ от транзита через Украину, заключающийся в том, что в конце первой декады мая руководство компании "Транснефть" совместно с администрацией Ростовской области договорилось осуществить программу строительства нефтепровода, позволяющего решить возникающую проблему.
Президент АК "Транснефть" Д.Савельев и ростовский губернатор В.Чуб подписали соглашение о строительстве нефтяной трубы, которая соединит находящиеся на территории области две насосные станции - Суходольную и Родионовскую, которые сейчас обслуживают нефтепроводы, идущие в сторону Украины. Строительство перемычки между ними позволит направить нефть по российской территории в порт Новороссийск.
Реализация проекта должна начаться в этом году. В итоге в Ростовской области будет создано структурное подразделение "Транснефти", которое и займется строительством и обслуживанием нового трубопроводного участка. Сама же область находится в центре индустриального юга России, и отраслевой специализацией региона еще в дореформенный период было именно машиностроение.
"Транснефть" получит возможность увеличить пропускную способность южной части общероссийской трубопроводной системы, а нефтяные компании - снизить издержки при транспортировке нефти на рынки стран Западной Европы.
С другой стороны, Россия постепенно утверждается на нефтяном рынке Украины. Так, в конце марта победителем конкурса на покупку контрольного пакета (51,9%) акций Одесского нефтеперерабатывающего завода объявлена компания "ЛУК-Синтез Ойл Лимитед" - совместное предприятие "ЛУКойл Интернешнл Гмбх" (60%) и английской компании "Синтез" (40%) ("ЛУКойл-Интернешнл Гмбх" является также дочерним предприятием ОАО "Нефтяная компания "ЛУКойл" со 100-процентным участием). Участие российской нефтяной компании "ЛУКойл" в акционерном капитале Одесского НПЗ позволит значительно расширить рынки сбыта нефтепродуктов в Украине и в ряде других стран СНГ, а также более активно использовать мощности завода для переработки нефти, добываемой в Казахстане и Азербайджане. Об этом говорится в пресс-релизе нефтяной компании "ЛУКойл", распространенном в апреле в Москве.
По мнению специалистов, покупка контрольного пакета акций Одесского НПЗ в перспективе позволит поставлять нефтепродукты на Балканы и присутствовать на этом рынке вне зависимости от исхода приватизации болгарского нефтекомплекса. В то же время для реализации этого проекта необходима стабилизация ситуации на Балканах и прекращение военных действий против Югославии.