В канун третьего тысячелетия многие государства мира активно вырабатывают взаимоприемлемые схемы развития глобального процесса интеграции, включающие как создание новых центров геополитического и геоэкономического влияния, так и модели регионального взаимодействия и сотрудничества.

В этом процессе Украина как молодое независимое государство стремится к созданию стабильной системы международного регионального сотрудничества, которая была бы способна обеспечить ее политическую и экономическую безопасность. Это стремление не только стимулирует интеграцию Украины в мировое сообщество за счет расширения международных контактов, но и оказывает содействие усилению влияния страны в различных регионах, развитию торгово-экономических связей и производственной кооперации, поиску перспективных рынков сбыта продукции.

Значительные интересы Украина имеет в Транскавказском регионе и в Центральной Азии, обусловленные формированием новых транспортно-коммуникационных коридоров, новых систем безопасности в Черноморско-Каспийском геополитическом пространстве. В этом интересы Украины во многом совпадают с интересами государств ГУУАМ.

Политико-консультативный форум государств постсоветского пространства - Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы (ГУАМ) - состоялся 10 октября 1997 г. в Страсбурге. Встретились президенты этих государств в рамках саммита Совета Европы. Группа "четырех" сформировалась в ходе обсуждения Договора по фланговым соглашениям в постоянном совете ОБСЕ.

Принятая в Страсбурге Декларация зафиксировала уровень политического сближения и практического сотрудничества стран этой группы, совпадение их позиций по ключевым международным проблемам относительно процессов в постсоветском пространстве. Позднее, 24 апреля 1999 г., во время юбилейного Вашингтонского саммита государств-членов и государств-партнеров НАТО к этой группе присоединился Узбекистан. Расширенное объединение государств получило название ГУУАМ.

Принятое в Вашингтоне Зявление президентов государств-членов ГУУАМ определило принципы и основные направления деятельности новой организации: укрепление многостороннего сотрудничества в рамках международных организаций и форумов, расширение и углубление взаимосвязей через Совет Євроатлантического партнерства и участие в реализации Программы НАТО "Партнерство ради мира", взаимодействие в области мирного урегулирования конфликтов и кризисных ситуаций, углубление практического сотрудничества в укреплении миротворческого потенциала, борьба против этнической нетерпимости, сепаратизма, религиозного экстремизма и терроризма, укрепление режимов нераспространения ядерного оружия и других видов ОМП, предотвращение поставок вооружений в зоны конфликтов, сотрудничество в развитии транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия, проведение регулярных консультаций по всем вопросам, представляющим взаимный интерес.

Важную роль в определении целей и задач новообразовавшейся организации имела встреча глав делегаций Украины, Грузии, Молдовы и Азербайджана в октябре 1998 г. в Вашингтоне во время ежегодного совещания МВФ и Мирового банка. Акценты в предстоящей деятельности ГУАМ были больше смещены на проблемы развития транскавказского транспортного коридора, что следует рассматривать не только как важный механизм региональной интеграции, но также и как фактор укрепления мер доверия, экономического и политического суверенитета стран группы. Особое значение приобрело решение практических вопросов разработки нефтяных месторождений Каспия и создание сети трубопроводов для транспортировки энергоносителей на мировые рынки. Именно в этой связи возникают вопросы безопасности транспортных коридоров.

ГУУАМ является сугубо координационным органом, стремящимся не противопоставлять себя СНГ и любым другим организациям. Столь быстрые темпы формирования нового альянса обусловлены совпадением экономических и политических интересов Украины, Узбекистана, Грузии, Азербайджана и Молдовы – тех, собственно, государств, которые связаны с поиском альтернативных маршрутов транспортировки каспийской нефти, с реализацией глобального проекта возрождения Великого шелкового пути, создания Евразийского транспортного коридора, перспективами сотрудничества с европейскими структурами.

Инициатива создания ГУУАМ непосредственно связана с идеей Балто-Черноморского альянса, органически включающей в себя и идею возникновения ГУУАМ. Этот проект является также одной из составляющих Соглашения о черноморском сотрудничестве, которое успешно реализуется всеми странами-участницами. Поскольку Украина оказалась единственной из членов СНГ, входящих в группу стран Центральноевропейской инициативы, то на нее возлагается в новообразовавшейся ГУУАМ и выполнение роли своеобразного Евразийского моста в этом огромном геополитическом пространстве. Будет способствовать этому и факт принятия Украины в качестве наблюдателя в Центральноазиатскую систему экономического сотрудничества.

ГУУАМ - это группа равноправных государств постсоветского пространства, имеющих непротиворечащие политические и экономические ориентации. Страны ГУУАМ решительно поддерживают идею создания новых равноправных и взаимовыгодных структур кооперации. Если к этому добавить возрастающие масштабы сотрудничества Украины с Польшей и странами Балтии, а также образование в мае 1997 г. Балто-Черноморского альянса (Украина, Польша, Латвия, Эстония, Литва), то тенденции развития интеграционных процессов в постсоветском пространстве становятся вполне очевидными.

Среди причин, побудивших страны объединиться в группу ГУУАМ, можно назвать несколько немаловажных обстоятельств. Прежде всего это:

• Дезинтеграционные процессы в постсоветском пространстве, традиционно построенном на доминировании московской политической элиты, нарастание негативных тенденций в политической жизни РФ - стержневого государства СНД вызывают обеспокоенность других государств за судьбу своей безопасности, что проявляется прежде всего в активизации их усилий в поисках новых, более эффективных путей сотрудничества.

• Нахождение в едином геополитическом пространстве, определенная подчиненность в отношениях с бывшим Центром, уровень социально-економического развития, актуальные потребности модернизации - все это и обусловливает взаимную тягу друг к другу государств постсоветского пространства. Они все более явственно ощущают вакуум собственной безопасности: возвращение под “опеку Москвы” не выглядит для них приемлемым, но в то же время другие мировые силы - НАТО, США, Китай, Исламский мир и т.п. - вряд ли готовы полностью взять на себя миссию заполнения этого вакуума.
• Несостоятельность организационных структур СНГ как остаточной данности бывших советских республик; неспособность их к обновлению; функционирование СНГ как асимметричного механизма консультаций и взаимодействия постсоветских государств, поскольку его деятельность проходит под геополитическим и экономическим контролем Москвы. СНГ фактически выступает одним из механизмов обеспечения этого контроля, однако потребности новообразовавшихся государств требуют более реальных и эффективных способов взаимодействия.

• Образование Союза РФ и Беларуси, Таможенного союза четырех свидетельствует о наращивании усилий российской политической элиты (она, кстати, также разочарована в эффективности механизмов СНГ) в направлении установления новых, более жестких форм своего экономического и политического влияния в постсоветском пространстве. Поэтому новые объединения государств на региональном уровне возникают как реакция на усиление этого давления.
• Стремление новых независимых государств освободиться из-под опеки “старшего брата”. Осознание необходимости, если возникнет потребность, организовать совместное противостояние экономической и политической экспансии российского капитала, пока что временно сдерживаемой последствиями августовского (1998 г.) обвального кризиса в РФ. Такая экспансия может свести на нет усилия новых государств по укреплению собственного суверенитета и привести к фактической потере независимости. Появление ГУУАМ, на наш взгляд, - это также своеобразный ответ группы независимых государств вызовам, заложенным в известном документе РФ о стратегическом курсе в отношении стран СНГ.

• Поиски новых государств-партнеров и союзников на пути развития преимущественно прагматических межгосударственных связей, формирование новых внешнеполитических ориентаций, которые в наибольшей мере отвечали бы национальным интересам постсоветских государств.
• Стремление государств воспользоваться преимуществами своего выгодного географического расположения, особенно же, когда дело касается формирования новых транзитных транспортно-энергетических маршрутов, ведущих из Европы на Восток, в Индию, страны АТР. Цели у всех одинаковы - в качестве активных участников включиться в масштабные интеграционные процессы по линии Европа-Кавказ- Центральная Азия. Это создаст надежную геоэкономическую основу кооперирования стран региональной группы для совместного продвижения собственных интересов. Реальная потребность в организации взаимодействия государств для развития и эксплуатации транспортных маршрутов, в совместном формировании механизмов их безопасности, включающей также военно-политический и экологический аспекты, более чем очевидна.

• Совпадение взглядов политических элит и лидеров стран ГУУАМ на процессы, происходящие в постсоветском пространстве и в международных отношениях глобального и регионального уровня. Сходство менталитетов постсоветских элит, формировавшихся в одинаковых идеологических условиях, создает почву для взаимопонимания и более гибкого поведения.

Относительно функционирования механизма консультаций Украиной предложена структура, предусматривающая:

- встречи глав государств по меньшей мере один раз в году, встречи во время саммитов по линии ООН, ОБСЕ, СНГ и т. п.; встречи министров иностранных дел, обороны, нефтегазовой промышленности – не менее двух раз в году;

- встречи экспертов при руководящей роли внешнеполитических ведомств - один раз на протяжении двух месяцев;

- регулярные консультации на уровне послов и экспертов в рамках существующих международных организаций, членами которых являются государства ГУУАМ; цель таких консультаций - согласование позиций по основным вопросам международных отношений и влияние на принятие общеприемлемых решений; предложено также ввести ежемесячную ротацию председательствующего неформальной группы.

Общие экономические интересы государств ГУУАМ более всего сконцентрированы вокруг вопросов транспортировки прикаспийских энергоносителей и прокладки новых транзитных маршрутов через Кавказский регион.

Украина имеет прямое отношение к стратегическому транзитному маршруту энергоносителей для европейских стран, а если учесть ее перерабатывающие мощности, то она, видимо, имеет шанс стать важным звеном в системе экономической безопасности Европы. Использование территории Украины дает возможность более чем вдвое сократить длину маршрута транспортировки нефти из региона Ближнего Востока в Европу. Доходом от транзита через территорию Украины энергоносителей из Прикаспийского региона в Европу наше государство вполне компенсировало бы затраты на их импорт и решило бы собственную энергетическую проблему.

Ведутся заинтересованные дискуссии относительно главного маршрута транспортировки каспийской нефти в Европу. Несмотря на ряд декларативных заявлений Баку о поддержке турецкого варианта, вопрос нельзя считать окончательно решенным. Внимание аналитиков перемещается в сторону изучения Балканского пути (через Болгарию к албанским портам). Однако и этот путь далек от оптимального.

Есть основания полагать, что украинский вариант является наиболее экономически выгодным, поскольку маршрут Одесса-Броды прямо выводит экспорт нефти на рынки Центральной Европы. Недавно американское Агентство развития торговли предоставило грант в 750 тыс. дол. для изучения экономической целесообразности проекта украинского маршрута, а также – спроса на нефть в странах Центральной Европы (Польша, Чехия, Венгрия). Украина объявила о создании международного консорциума по строительству и эксплуатации Одесского нефтетерминала и нефтепровода Одесса-Броды-Гданьск. Все это свидетельствует, что украинский вариант начинает привлекать серьезное внимание потенциальных инвесторов.

Существует трехстороннее украинско-грузинско-азербайджанское соглашение по созданию Транскавказского транспортного коридора, предусматривающего открытие единой транспортной линии для обслуживания пассажиров и грузопотоков, которая свяжет воедино Баку-Тбилиси-Поти-Одессу-Киев. Этот коридор по существу является одним из важнейших звеньев Великого шелкового пути – проекта ТRАСЕCА, осуществляемого под эгидой ЕС. Разветвленная система транспортных магистралей, ведущих из Европы в Азию, вместе с соответствующей инфраструктурой в перспективе послужит формированию нового глобального Евроазиатского рынка, в котором открываются достаточно серьезные возможности и для Украины.

Эффективными направлениями экономического сотрудничества являются развитие инвестиционной деятельности между государствами ГУУАМ, создание совместных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, а также предприятий машиностроения, энергетики и транспорта. В границах ГУУАМ могла бы со временем образоваться самодостаточная по многим аспектам региональная зона экономического сотрудничества.

Важным направлением сотрудничества в рамках ГУУАМ является также обеспечение безопасности и стабильности в регионе. Реализация масштабных проектов требует формирования субрегиональних структур безопасности, которые бы образовывали общую платформу для сотрудничества в этой сфере с максимальным учетом интересов всех государств региона.

Образование ГУУАМ многие справедливо считают своеобразной альтернативой интересам Российской Федерации, пытающейся быть центром интеграционных процессов и определять политику в постсоветском пространстве. Переломным моментом можно считать прозвучавшую на Кишиневском саммите СНГ резкую критику со стороны президентов Грузии, Молдовы, Азербайджана политики РФ в зонах региональных конфликтов. Во всех "горячих точках" СНГ Россия явно преследовала собственные интересы, придерживаясь традиционной имперской позиции - "разделяй и властвуй!".

Сохраняя свое военно-политическое присутствие в зонах конфликтов, РФ стремится тем самым сохранить свое политическое влияние и монопольное положение на рынке энергоресурсов этих стран. Реализация идеи Транскавказского транспортного коридора и транзита каспийской нефти через Грузию и Украину существенно ослабило бы позиции российских нефтегазовых корпораций на мировых рынках. Поскольку этому может помешать нестабильность в регионе, РФ объективно не заинтересована в урегулировании затянувшихся конфликтов в Карабахе, Абхазии, Приднестровье, создании зоны нестабильности в Крыму.

Так, отставка президента Армении Л.Тер-Петросяна сорвала наметившееся армяно-азербайджанское соглашение по Нагорному Карабаху, привела к власти силы непримиримой оппозиции. Ряд покушений на президента Грузии Э.Шеварднадзе многие наблюдатели связывают с российскими спецслужбами. Все это создает впечатление, что регион является объектом заранее спланированной политики, направленной на подрыв стабильности сложившейся здесь ситуации.

Это можно понять в контексте возросшего геополитического значения Кавказского региона в связи с вовлечением в мировую экономику каспийских энергетических ресурсов. Тем не менее, попытки РФ поставить под свой контроль процессы добычи и транспортировки нефти оказались безуспешными. Ключевая в этом аспекте страна региона – Азербайджан в лице своего лидера Г.Алиева сумела проявить достаточно высокий уровень осознания национальных интересов в отстаивании своего права определять наиболее выгодные для себя условия добычи нефти и оптимальных путей ее транзита в Европу.

В этом отношении Азербайджан мог опереться на своего единокровного партнера – Турцию, не менее заинтересованную в укреплении своего политического и экономического влияния в регионе и преследующую цель обеспечить прохождение каспийских энергоносителей через ее территорию. Интересы Турции в регионе активно лоббируют США, прочащие своему стратегическому союзнику роль регионального лидера. Однако относительно турецкого маршрута существуют серьезные сомнения в его экономической целесообразности и эффективности, а кроме того важным препятствием служит нерешенность карабахской и не менее взрывоопасной курдской проблем.

Грузия является ключевым партнером Азербайджана в качестве транзитной страны для перекачки нефти в европейском направлении. Независимо от того, по какому маршруту далее потечет нефть, трубопровод Баку-Супса остается важнейшим звеном транзитной линии. Альтернативные проекты транзита привязаны к территориям России или Ирана. Однако в РФ барьером является Чечня и нестабильный Дагестан, а в отношении Ирана, как известно, действуют санкции США, с которыми нельзя не считаться. Транзитное значение Грузии усилилось также в связи с проектами возобновления Великого шелкового пути.

Грузия активно разрабатывает отношения с Республикой Ичкерия – одним из важных силовых центров региона, проводя идею создания так называемого Кавказского общего рынка с участием в нем Грузии, Чечни и Азербайджана. Важно отметить, что закавказские державы демонстрируют более значительную волю к взаимной интеграции и координации действий, нежели это можно было ожидать исходя из их противоречивого исторического прошлого и цивилизационных различий.

Потери РФ и Турции в случае реализации грузинско-украинского варианта маршрута составят, по подсчетам экспертов, сотни миллионов долларов ежегодно. Соответственно, можно оценить и степень заинтересованности обеих стран в том, чтобы воспрепятствовать усилению блока ГУУАМ. Интегрированный и консолидированный регион с помощью механизмов этой организации получает гораздо больше возможностей отстаивать свои интересы и участвовать в международной кооперации.

Можно констатировать, что каждая из стран ГУУАМ соприкасается с конфликтными ситуациями, которые во многом имеют сходное происхождение и часто инспирированы извне. Сходство проблем в области безопасности обусловливает и взаимное тяготение государств.

С созданием ГУУАМ появляются новые возможности для разрешения конфликтов общими усилиями в условиях, когда вмешательство международных структур может быть блокировано позицией РФ.

Украина и Молдова прямо заинтересованы в реализации идеи Транскавказского транспортного коридора и, соответственно, в укреплении внутрирегиональных связей. Именно таким образом для этих стран может быть решена проблема диверсификации источников энергоснабжения, что приведет к значительному ослаблению их зависимости от РФ. Молдова строит с помощью ЕБРР крупный, способный принять нефтяные потоки Каспия нефтетерминал в устье Дуная.

Украина владеет достаточными возможностями взять на себя часть миротворческих функций в Черноморско-Каспийском пространстве. Собственные интересы Украины как внеблокового государства в наивысшей мере отвечают интересам поддержания мира и стабильности в регионе. Ее геополитическое положение и статус региональной державы разрешают учитывать политические, климатические, социально-экономические и культурно-этнические особенности региона.

Предоставление Украиной технической и гуманитарной помощи, а также углубление военного и военно-технического сотрудничества вполне можно считать одной из стратегически важных задач всеобщего укрепления стабильности и безопасности в регионе. В контексте задач поддержания мира и безопасности отмечается общее стремление государств ГУУАМ к объединению усилий на этом направлении. В частности, во время встречи министров обороны Азербайджана, Грузии и Молдовы, состоявшейся в январе 1999 г. в Баку, рассматривался проект Соглашения между странами группы о создании общей миротворческой части для поддержания и установления мира и международной безопасности. Принятие подобных соглашений способствует оказанию содействия активизации и подъему на более высокий уровень военного сотрудничества, обеспечению и укреплению безопасности государств.

Отношения между Украиной и Грузией базируются на Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи (апрель 1993 г.), признанном российскими политиками одним из наиболее серьезных шагов по установлению горизонтальных связей между постсоветскими странами. Грузия имеет ключевое значение в реализации геостратегических интересов Украины, связанных с укреплением безопасности в Черноморском регионе. В то же время Грузия ощущает давление со стороны Российской Федерации, орудиями кавказской политики которой являются неурегулированный конфликт в Абхазии и российское военное присутствие в регионе. По данным социологического опроса, проведенного в Грузии, лишь каждый третий гражданин связывает будущее своей страны с РФ, вместе с тем благожелательное отношение к Украине высказали две трети опрошенных.

Нестабильность политической ситуации в Грузии, особенно в Абхазии, может причинить ущерб интересам Украины. Наше государство всячески подчеркивает свое желание сохранить мир на Кавказе и выступает за скорейшее урегулирование проблем Абхазии. Сдерживающим моментом является то обстоятельство, что Киев не поддерживает прямого контакта с Абхазией, а следовательно, не имеет достаточных рычагов для осуществления политического влияния на обе конфликтующие стороны.

Сознавая значение миротворческой деятельности ООН в Грузии, Украина неоднократно заявляла о готовности активизировать свою роль в усилиях, направленных на достижение всеохватывающего политического урегулирования грузино-абхазского конфликта. В частности, при наличии согласия всех причастных к конфликту сторон Украина готова войти в состав стран-контрибуторов миссии ООН по наблюдению в Грузии. По этому поводу Президент Украины Л.Кучма встретился в Ялте в июне 1998 г. с Президентом Грузии Э.Шеварднадзе, где высказался за поддержку действий последнего, направленных на мирное урегулирование абхазской проблемы.

В последнее время самого значительного развития достигло военное сотрудничество Украины с Грузией, особенно интенсивного - в военно-морской сфере. Подразделения грузинской армии принимают участие в международных учениях, проводимых по программе "Партнерство ради мира" на территории Украины. Грузия намерена осуществлять модернизацию и ремонт своей военной техники на украинских военных предприятиях. Грузинские военные специалисты учатся в Академии Вооруженных Сил Украины. Можно отметить позитивную оценку развития украинско-грузинских отношений в рамках ГУУАМ, данную Э.Шеварднадзе в апреле 1999 г. Подчеркивая “пока что отсутствие военных аспектов” в документах относительно присоединения к ГУАМ Узбекистана, грузинский лидер вместе с тем напомнил об имеющемся в рамочном украинско-грузинском договоре положений, "предусматривающих не только сотрудничество, но и предоставление взаимной помощи”.

Азербайджан играет в системе ГУУАМ ключевую роль в качестве экспортера нефти и составляет достаточно сильную конкуренцию российским нефтяным корпорациям на мировом рынке, значительно усиливающуюся с прокладкой и вводом в действие нефтепроводов в обход территории РФ.

Заинтересованность Азербайджана в украинских товарах и политической поддержке Украины является весомым фактором усиления сотрудничества обеих стран. Начат диалог относительно возможности общей разработки нефтяных и газовых месторождений, а также создания путей транспортировки нефти через территорию Украины. Специалисты Азербайджана имеют большой опыт добычи нефти и газа как на суше, так и на море. Они изъявили желание помочь Украине в разработке ее части Черноморского шельфа. Азербайджан заинтересован в нефтегазовом оборудовании, производимом в Украине, и получении его в обмен на нефтепродукты.

В свою очередь, Украина придерживается позиции сохранения территориальной целостности Азербайджана, что автоматически ставит ее в некоторое противостояние с Арменией и РФ в вопросе Нагорного Карабаха. В карабахском конфликте РФ поддерживает своего стратегического союзника Армению, где дислоцировано около 20 тыс. военнослужащих российской 4-й армии. В Армению поставлено вооружений из РФ на 1 млрд долларов США.

Что касается форм реализации миротворческой деятельности Украины, то, учитывая особенности конфликта в Нагорном Карабахе, наше государство ограничится, очевидно, предоставлением посреднических услуг, проведением технических консультаций, деятельностью военных наблюдателей. На международном уровне Азербайджан может рассчитывать на дипломатическую поддержку Украины в восстановлении его территориальной целостности.

Кроме того, Азербайджан и Украина занимают, несомненно, особое место в развитии отношений государств ГУУАМ с трансатлантическими структурами, о чем свидетельствуют, в частности, результаты азербайджано-американских переговоров на уровне представителей оборонных ведомств, прошедших 22 мая 1999 г. в Баку. Вполне понятно, что здесь рассматривались вопросы не только нагорно-карабахского конфликта, являющегося, по определению заместителя министра обороны США Е.Ворнера, “наиболее серьезным из всех противостояний на Кавказе".

Велико также значение Молдовы для обеспечения интересов национальной безопасности Украины. И состоит оно не только в том, что Молдова - наш сосед, а повязано прежде всего с конфликтом в Приднестровье, создающем нестабильную ситуацию на наших юго-западных границах. Важную роль Молдова играет также в отношениях Украины с Румынией. Молдова, как и Украина, не избавилась от рычагов давления со стороны Москвы.

Отношения между обоими государствами обусловлены схожими геополитическими условиями, общностью границ, связанностью экономик, традиционными историческими, культурными и родственными контактами. Обе страны придерживаются принципа военно-политического нейтралитета. В сфере торгово-экономических отношений создана довольно крепкая нормативно-правовая база. Дальнейшие направления экономического сближения указаны в Декларации об основных принципах создания двухстороннего Таможенного союза (11 марта 1997 г.), в Программе экономического сотрудничества на долгосрочную перспективу (10 лет).

Молдова покрывает свои внутренние потребности в энергоснабжении преимущественно российской нефтью и газом. Ее подключение к системе ГУУАМ также обусловлено стремленем диверсифицировать собственную энергетическую политику. Для молдавской экономики важен хорошо налаженный транзит товаров через Украину и Румынию. Поэтому, исходя из взаимной экономической заинтересованности, целесообразно развивать сотрудничество в совместной эксплуатации дунайских портов, в создании мощных пропускных пунктов на границах, строительстве современных авто- и железнодорожных магистралей. Украина заинтересована в создании общих с Молдовой “еврорегионов”, ведь на пограничных территориях проживает украинское и молдавское население, тесно связанное общностью интересов в решении схожих экономических, культурных, правовых и социальных проблем.

Приднестровский конфликт в определенной степени урегулирован подписанием 8 мая 1997 г. Меморандума об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем, который в качестве одного из посредников подписал и Президент Украины. Украина выступает как страна-гарант мира в Приднестровье - существует решение о привлечении к миротворческой деятельности украинских военнослужащих и подключение ее к Объединенной контрольной комиссии.

Украина занимает позицию невмешательства во внутренние дела соседней страны и, в соответствии со своими обязательствами по Хельсинскому акту и нормам международного права отстаивает позицию безусловного признания территориальной целостности и суверенитета Молдовы в границах бывшей МССР.

Важной проблемой остается пребывание на территории Приднестровья Оперативной группы войск РФ численностью 3,5-3,7 тыс. человек. Украина заинтересована в быстром выводе ОГРВ, а также ликвидации боеприпасов, оставшихся на территории Приднестровья. Наше государство уже сделало первый шаг относительно вывода 14-й армии из Приднестровья, подписав Соглашение с правительством Российской Федерации о транзите через территорию Украины российских военных формирований.

Многие проблемы возникают в связи с существующей на границе атмосферой напряженности - большое количество плохо контролируемого оружия создает условия проникновения его на территорию Украины, возможны появление беженцев, большая миграция населения и т.п. В Приднестровье живет оседло свыше 300 тыс. этнических украинцев, требующих поддержки и особого внимания со стороны Украинского государства.

Следующим шагом Киева в усилении своей миротворческой миссии станет, очевидно, введение в Приднестровье украинских военных миротворческих контингентов. С подобной просьбой обращался к Президенту Украины лидер непризнанной Приднестровской Молдавской Республики (ПМР) И.Смирнов. Лидеры Приднестровья опасаются, что с выводом российских войск безопасность их республики окажется под угрозой. Хотя Президент Украины неоднократно подчеркивал, что вопрос участия украинских войск предстоит согласовать с Россией, но вопреки ее недовольству украинская сторона готовит свои “голубые каски” к выполнению миротворческой миссии в Приднестровье под эгидой ОБСЕ.

Украина и Узбекистан также установили отношения стратегического партнерства. Масштабный Договор о дружбе и сотрудничестве, заключенный 19 февраля 1998 г., стал основанием для политического и экономического сближения двух государств. Программа экономического сотрудничества на 1998-2007 гг. предусматривает комплекс мероприятий по созданию условий взаимовыгодного сотрудничества в ведущих отраслях народного хозяйства.

Узбекистан являлся одной из беднейших республик Советского Союза. Большая плотность населения и быстрый его рост делают актуальным вопрос обеспечения страны продовольствием. С 1995 г. Узбекистан постоянно наращивает объемы производства. На фоне процессов спада производства в других странах СНГ узбекский опыт показывает, что избранная модель экономического развития возможно является оптимальной в постсоветских условиях. Узбекистан можно считать главным фактором региональной центральноазиатской интеграции, он играет важную роль в урегулировании конфликтов в Таджикистане и Афганистане.

Узбекистан занимает отрицательную позицию в оценке будущего СНГ, заявил о выходе из Ташкентского пакта и не видит необходимости в существовании самого СНГ. Главный смысл пакта для Узбекистана заключался в получении помощи Москвы в противостоянии таджикским исламистам. Она оказалась недостаточно эффективной, чтобы оправдать военно-политическую зависимость страны. Похоже, промосковское влияние в государстве постепенно будет сведено на нет.

Ориентация традиционно исламского Узбекистана на страны исламского юга хотя и выглядит естественной со стороны его цивилизационной идентичности, но вряд ли страна сможет получить отсюда нужные для ее модернизации новейшие технологии и инвестиции. Ведущие страны мира, прежде всего США и Япония, в последнее время переносят значительную часть своей деловой активности из Казахстана в Узбекистан. США провозгласили Узбекистан своим стратегическим союзником.

На этом фоне вступление Узбекистана в такую организацию как ГУАМ выглядит вполне закономерным и оправданным. Для страны фактически речь идет об одном из механизмов интенсификации западного вектора ее внешней политики. Политическое сотрудничество с Украиной для Узбекистана, равно как и для Грузии и Азербайджана, имеет приблизительно такое же значение, какое для Украины имеет стратегическое сотрудничество с Польшей и другими государствами Центральной Европы.

Понятно, что образование ГУУАМ не может не волновать московских политиков, усматривающих в этом нарушение собственной монополии на доминирование в постсоветском пространстве. Выход ряда стран-членов ГУУАМ из Ташкентского пакта свидетельствует о дальнейшем ослаблении геополитических позиций РФ. Перманентный экономический кризис в России, постоянные внутриполитические конфликты существенно ослабляют возможности Москвы активизировать свою деятельность в ее “ближнем зарубежье”. Поэтому она занимает отрицательную позицию относительно ГУУАМ - серьезного конкурента по всем параметрам. В свою очередь, недовольство российских политиков вызывает "сближение ГУУАМ с НАТО", о чем, на их взгляд, свидетельствует участие членов ГУУАМ в юбилейном саммите стран НАТО в Вашингтоне и заявление Польши, являющейся членом НАТО, о готовности Варшавы присоединиться к ГУУАМ.

В контексте проблем СНГ отрицательную реакцию вызывает и тот факт, что, как подчеркивается в ряде российских средств массовой информации, ГУУАМ будет функционировать не в рамках существующего в СНГ Экономического союза, а в рамках Совета евроатлантического партнерства в экономическом и политическом планах и Программы НАТО "Партнерство ради мира" в военном отношении.

Резкое неприятие Россией процессов интеграции стран ГУУАМ обусловлено также оценкой Москвы организации как ориентированной на США и отвечает интересам расширения американской и натовской сфер влияния в постсоветском пространстве. Глава внешнеполитического ведомства России И.Иванов отмечал, что каждое из государств СНГ имеет суверенное право определять свою позицию и свои взгляды на тот или другой процесс, то ли ситуация в Югославии или образование новых конфигураций. Но в то же время он акцентировал внимание на не случайном совпадении во времени празднования юбилея НАТО и подписания документа о новой "пятерке" в рамках СНГ, указывая, что "мы эти позиции должны анализировать и делать соответствующие выводы". Призывы к переоценке отношения РФ к странам СНГ "пронатовской" ориентации могут иметь нежелательные последствия - сначала охлаждение, а потом и постепенное свертывание самих отношений.

Особого внимания заслуживает российская оценка процессов интеграции в рамках ГУУАМ в аспекте разрешения конфликтных ситуаций в пространстве СНГ. В трактовке российских средств массовой информации данный феномен оценивается как проявление желания стран ГУУАМ “конфликты и кризисы урегулировать самостоятельно, то есть без России. России мягко намекнули - прочь из Карабаха, прочь из Абхазии и прочь из Приднестровья”. При этом делаются попытки акцентировать внимание на интересах США, “их недовольстве по поводу присутствия российских войск в ПМР”. В этой связи особенно подчеркивается значение данного субрегиона для России с точки зрения наличия там российского центра ПВО, контролирующего “половину Восточной Европы”.

Вместе с тем, если посмотреть на вещи объективно, российская демократия, казалось бы, должна быть заинтересована в развитии системы ГУУАМ, поскольку здесь фактически речь идет о заполнении вакуума безопасности на южных рубежах самой РФ, что, безусловно, оказало бы содействие стабильности ситуации во всем постсоветском пространстве. Механизмов СНГ и собственных сил РФ для создания обстановки стабильности и безопасности в Черноморско-Каспийском регионе явно недостаточно. В частности, укрепление ГУУАМ и создание региональных механизмов цивилизованного решения конфликтов могло бы в какой-то мере снизить уровень межэтнической напряженности на Северном Кавказе, обеспечить надежное функционирование транспортных коридоров в южной части РФ.

И только традиционное мышление с опорой на поверхностную точку зрения российских военных и узкие тактические интересы российских нефтяных корпораций дает очень шаткие, на наш взгляд, основания властям РФ считать сильное экономическое развитие южной части постсоветского пространства прямой и непосредственной угрозой безопасности Российской Федерации. Как это ни парадоксально звучит, но в стратегической перспективе экономические интересы России здесь могут получить более сильное, более полное и глубокое развитие за счет подключения к строительству транскавказской транспортной инфраструктуры российских производственных мощностей и вовлечения южных регионов РФ во вновь формирующуюся систему мировых коммуникаций.

Однако такое осознание важности развития системы ГУУАМ для российских интересов вряд ли возможно без отказа политической элиты РФ от некоторых устоявшихся стереотипов, которыми руководствуется российская внешняя политика - постимперские амбиции относительно доминирования в постсоветском пространстве, конфронтационная мотивация в отношениях с Евроатлантическим сообществом, некорректные формы поведения в обеспечении экономических преимуществ в мировой торговле и т.п.

Формирование ГУУАМ при относительном лидерстве Украины и поддержке других стран, осознающих все преимущества и выгоды создания региональных группировок, основанных на принципах равенства и взаимной поддержки, является признаком начала новых чрезвычайно важных интеграционных процессов в постсоветском пространстве.

Возникновение ГУУАМ отнюдь не преследует цель создания какого-либо антироссийского блока или "буферной зоны" между странами НАТО и РФ. Оно связано прежде всего с поисками новых, более эффективных и взаимовыгодных схем регионального сотрудничества в постсоветском пространстве.

В целом определились такие главные направления сотрудничества в границах ГУУАМ:

• Формирование системы политических консультаций и координации усилий в решении общих проблем безопасности; политическое взаимодействие в международных организациях - ООН, ОБСЕ, НАТО, включая Программу ПРМ.

Как наследница части интересов, целей и проблем бывшего СССР в Черноморском регионе, Украина должна сыграть значительную роль в организации здесь новой системы порядка. Для нее жизненно важным является урегулирование конфликтных ситуаций в регионе, формирование моделей стратегического партнерства со странами ГУУАМ.

Украине целесообразно активизировать процессы многоуровневого субрегионального сотрудничества в границах ГУУАМ, в частности: в ключевых вопросах транспортировки энергоносителей и развития транскавказских путей сообщения. Дальнейшая политика безопасности Украины в границах ГУУАМ должна быть направлена на расширение украинского присутствия в этом регионе.

Еще рано говорить о трансформации ГУУАМ в более мощную и сильную международную организацию в виде системы коллективной безопасности или экономически интегрированного блока государств. Существуют еще значительные различия в социально-политическом устройстве, менталитете, внешнеполитических ориентациях разных стран ГУУАМ. Дает о себе знать и различие в уровнях экономического развития отдельных стран-членов, в темпах необходимых социально-экономических преобразований и т.п. Однако несмотря на это, при условии устойчивой внешней поддержки со стороны стран НАТО и ЕС, а также нейтральном отношении к ГУУАМ со стороны РФ, можно надеяться, что новая организация способна заявить о себе как влиятельная политическая сила в одном из ключевых геополитических центров планеты.