Петер ШЮТТЕРЛЕ
генеральный секретарь Секретариата
Энергетической Хартии
Брюссель
Роль
Энергетической Хартии
в вопросах транзита энергоресурсов
Политическое и экономическое
значение транзита
Энергетический транзит был и
останется сегодня и в будущем основным видом
экономической деятельности для многих
европейских стран, в особенности, учитывая их
географическое положение и размеры существующих
энергетических систем, - для России и Украины.
Растет также значение новых
транзитных стран (Грузия и Турция), поскольку
активно развиваются новые производственные
территории (Каспийское море).
Недостаточная уверенность в
области законодательной базы сегодня
Отсутствуют разработанные
международные правила в сфере транзита
энергоресурсов, исключения составляют только
ГАТТ и статья 7 Соглашения Энергетической Хартии
(СЭХ).
Особые проблемы стран
бывшего Советского Союза
Окончательный распад СССР
существенно повлиял на цели, задачи и характер
транспортировки энергоресурсов. Эти вопросы
заслуживают особого внимания. Системы, которые
до этого использовались для внутренней
транспортировки, стали зоной транзита.
Для многих стран бывшего Советского
Союза существует основательная трудность
осознать то, что транзит углеводорода сегодня
представляет собой коммерцию, которая должна
рассматриваться уважительно – как некая
святыня.
Использование многих внутрисоюзных
систем - как для транзита, так и для импорта
энергоресурсов - является также усложняющим
проблему фактором. Недостаток контроля на
границах приводит к большинству недоразумений в
этой сфере, в том числе и в области неплатежей.
И наконец, существует ряд случаев, при
которых нет четких критериев для вложений
средств или размещения мощностей – что,
снова-таки является наследием тех времен, когда
все определялось Москвой.
Анализ сегодняшней ситуации
Разработка новых мест добычи
природных ископаемых (тот же, к примеру, Каспий)
означает, что недостаток транзитных
возможностей станет еще одной нарастающей
проблемой в определенных случаях (например, для
Азербайджана и Туркменистана).
Последовательно наблюдается
заметное возрастание политического давления с
целью повысить безопасность энергопоставок на
основе общих корней (Азербайджан-Грузия,
Туркменистан – Иран, Транскаспийская магистраль
и МЭП-проекты, Ямал).
Одновременно стоит обратить внимание
на пренебрежение общими корнями или по
политическим соображениям (МЭП, исключая
Армению, предложил сделать петлю вокруг Чечни),
или же через неспособность некоторых партий
достичь соглашения по экономическим вопросам
(Казахстан – Киргизстан – Казахстан, Блю Стрим)
Полезные выводы
Значение транзита как вида
экономической деятельности будет возрастать.
Станут привлекаться новые энергоресурсы; будут
необходимы также новые пути освоения рынков
(включая Азию).
Главной целью правительств,
вовлеченных в транзитные коридоры, должно быть
достижение уверенности, что транзитные
отношения станут фактором, укрепляющим
стабильность и безопасность региона, но не
разрушающим его.
Более того, существует необходимость
стимулировать заинтересованность инвесторов -
какие бы ни делались политические заявления.
Именно частные компании окончательно решают,
каким путем это воплотить в жизнь, принимая во
внимание все политические соображения.
Это значит
- Что транзит должен основываться на
безусловном соблюдении законности всеми
странами и организациями, вовлеченными в этот
процесс.
- Что как открытие новых транзитных
маршрутов, так и установление транзитных тарифов
должны основываться на экономических принципах,
а не на политике (особенно же на принципе
недискриминации и подходе, базирующемся на
тарифных ценах).
Почему Энергетическая
Хартия?
В настоящее время Энергетическая
Хартия вырабатывает Многосторонние транзитные
правила (МТП) для принятия 51 страной-участницей.
Целью разработки этих правил является
укрепление законодательного режима управления
транзитом энергопоставок через Евразийский
континент. Эта работа обусловливается
признанием большинством стран (например,
лидерами большой восьмерки, Энергетического
совета ЕС и президентами Азербайджана, Грузии,
Казахстана, Турции и Узбекистана) необходимости
развивать далее законодательную базу для
свободы транзитных отношений, основываясь на Ст.7
Соглашения Энергетической Хартии.
Это также должно обеспечить такую
позицию и соглашение, при котором не стоит
тормозить или прерывать процесс уже
существующих транзитных потоков в случае, если
возникнут проблемы по поводу данного транзита, а
также предусматривать примирительные процедуры.
В рамках этой процедуры независимый мировой
посредник может установить временные тарифы на
срок до 12 месяцев. Использование этой процедуры
поможет найти компромисс между двумя
противоположными позициями в вопросах тарифов.
Следует заметить, что в таких случаях
независимый мировой посредник не нарушит
интересы ни одной из сторон, чего многие довольно
серьезно опасались.
Основой МТП является: принцип
неприкосновенности контрактов, прозрачность
установления тарифных ставок, придерживание
условий конкуренции (доступ к транзитным
системам на основе отсутствия дискриминации), не
обременяя при этом страны обязательствами
давать доступ третьим сторонам к трубопроводам.
Энергетическая Хартия
является справедливым форумом, способным
провести работу в данной области по следующим
причинам:
- концептуальные основы:
вся
деятельность Энергетической Хартии
основывается на базе определенной необходимости
в создании нового форума для энергетической
кооперации Восток-Запад, базирующейся на
принципе открытости и законности. Сегодняшние
трудности, с которыми сталкивается транзит,
демонстрируют, что такая концепция
межгосударственной кооперации в настоящее время
даже более уместна, чем это было в 1991 г.
- членство:
51 государство подписало
Договор Энергетической Хартии, включая всю
Евразию и весь СНГ. Хартия также имеет весомое
азиатское участие: Япония и Монголия уже
являются ее членами, а Китай проявляет растущий
интерес.
Активное участие Украины в
деятельности Энергетической Хартии, особенно в
разработке Многосторонних транзитных правил
(МТП), поможет ей укрепить свои позиции в качестве
надежного партнера в транзитном бизнесе и даст
возможность создать солидную базу для
положительного экономического развития.