Общее содержание проблемы. В разделении функций в области международного взаимодействия по проблеме создания и расширения сети транспортных коммуникаций в регионе Черного моря Украина должна занимать объективное место, адекватное возможностям ее географического расположения и имеющегося технологического потенциала. При этом разрабатываемый Украиной маршрут нефтепоставок “Батуми-Одесса-Броды” имеет морское пересечение с российским маршрутом нефтепоставок из Новороссийска, которое находится в зоне, располагающейся на расстоянии около 60 миль южнее крымского побережья Украины. Сами по себе технологические условия перевозок создают значительную нагрузку на окружающую среду. Помимо этого, территория Украины может серьезно экологически пострадать при любой технической аварии на нефтетанкерах - в результате столкновения или, тем более, терракта. Это создает серьезную опасность, связанную с возможностью загрязнения Крыма – основного рекреационного района страны.

Есть кроме того и ряд международных проблем, которые в любом случае будут присутствовать в процессе эксплуатации транспортной инфраструктуры в Черноморском регионе. Прежде всего это проблемы нелегальной миграции и торговли наркотиками.

Поэтому транспортные коммуникации в регионе должны иметь адекватную степень безопасности. В частности, транспортировка энергоносителей должна быть обеспечена системой безопасности транспортных коммуникаций, состоящей из следующих четырех компонентов:

• системы обеспечения военной безопасности;
• системы обеспечения экологической безопасности;
• системы обеспечения технологической и навигационной безопасности;
• ремонтной базы.

Интересы Украины. Наиболее целесообразным представляется инициирование создания такой системы именно Украиной, которую могут вполне понять ее партнеры на Западе и Востоке, поскольку она пострадала от чернобыльской - до сих пор самой крупной техногенной экологической катастрофы. Для создания подобной системы Украина обладает необходимым технологическим потенциалом, расположенным в г. Севастополе – регионе непосредственных перевозок, и поэтому вполне может справиться с этой задачей.

Реализация программы дала бы Украине значительные дивиденды, существенно улучшающие ее региональную и международную роль, равно как и дающие толчок экономическому развитию Крыма и страны.

• Украина получает функциональную нишу в системе международных транспортных коммуникаций, не зависящую от ее участия или неучастия в непосредственных энергоперевозках;
• Украина привлекает значительные безвозвратные средства для создания всех четырех компонентов системы безопасности;
• открывает для угасающей экономики Севастополя и региона новые возможности, способные привлечь имеющийся в регионе технологический и интеллектуальный потенциал.

• Украина решает проблему занятости и дает перспективу экономического развития большому своему региону;
• она дает Севастополю “украинскую” функцию, то есть экономически реализует свою юрисдикцию, что для жителей города будет главным фактором в их ощущении принадлежности к Украине и позволит постепенно преодолеть восприятие севастопольцами своей идентичности через понятие “Севастополь -база Черноморского флота”.

Представляется оптимальным, чтобы систему безопасности транспортных перевозок в регионе Черного моря реализовывала сама Украина, имея на это мандат ассоциации "Черноморское экономическое сотрудничество" (ЧЭС). Именно такой ход событий позволил бы реанимировать эту организацию экономически и политически, обозначить серьезную и достойную роль в ней Украины, что, собственно, и подразумевалось при создании Ассоциации как первой международной организации, куда Украина вошла как независимое самостоятельное государство, без давления негативного опыта “несамостоятельного” члена (как в случае ООН, ОБСЕ и других прежних институтов международного сотрудничества).

Возможность реализации проекта выглядит для Украины фактически бесконкурентной, поскольку никакое из государств региона не имеет такого оптимального сочетания интересов и возможностей: Турция получает и будет получать основные дивиденды непосредственно на транзите, для нее это – не такие уж значительные объемы инвестиций, из-за которых она бы “ломала копья”.

Грузия, Румыния, Болгария расположены в стороне, к тому же не имеют достаточного технологического и научно–технического потенциала. Что же касается России, то она может иметь интерес к этому проекту, но, тем не менее, будет вынуждена поддержать размещение системы в Севастополе, как экономически, технологически и географически наиболее адекватном для этого месте. С Россией можно вести переговоры об ее участии в проекте, но иметь при этом в виду, что слишком сильные ее позиции в системе безопасности могут вызывать осторожность как у западных компаний, так и у стран–участниц Черноморского экономического сотрудничества из-за опасений усиления России.

Средства для создания системы безопасности транспортных коммуникаций. Каждый инвестиционный проект транспортировки энергоносителей имеет составной частью расходы на обеспечение безопасности в перечисленных выше компонентах. Поэтому инициативу о целевом объединении таких средств во всех проектах этой сферы международные предпринимательские и политические круги должны воспринять позитивно. Объединения – это всегда дешевле и эффективнее: есть с кого спросить.

А формула может быть такой: государства (стороны) – участники транспортировки энергоносителей подписывают соглашение о направлении 10-15% объёма инвестиций в перевозки в единый фонд, находящийся под юрисдикцией Черноморского экономического сотрудничества. Этот фонд финансирует создание Украиной и на ее территории системы безопасности транспортных коммуникаций в Черноморско–Каспийском регионе, состоящую из наиболее целесообразных компонентов, решающих проблемы военной, экологической, технологической безопасности, включая ремонтную базу. Поэтому речь может идти о проекте создания четырехкомпонентной системы, включающей в себя:

а) систему обеспечения военной безопасности - международные мобильные силы быстрого реагирования и контроля с размещением в Севастополе, которые имеют мандат и обозначенную акваторию действия: борьба с вооружённым терроризмом, нелегальной миграцией, наркобизнесом при поставках энергоносителей в регионы;

б) систему обеспечения экологической безопасности, то есть систему экологического мониторинга и средств по оперативной ликвидации экологических загрязнений с размещением в Севастополе. Мандат и акватория действия: мониторинг состояния экологии в регионе Черного моря, оперативная ликвидация возможных загрязнений;

в) систему обеспечения технологической и навигационной безопасности, то есть систему технологического контроля за состоянием транспортных средств, терминалов и т.п., контроль навигационных систем. Расположение - Севастополь;

г) ремонтную базу. Мандат: оперативный и плановый ремонт технологических объектов транспортных перевозок в стационаре и на месте аварии. Место размещения - Севастополь.

Необходимая технологическая и научно–техническая база для всех четырех моделей в Севастополе имеется. Проведение научно-практической конференции в этом городе, рассматривающей эти темы, подтверждает позитивную оценку возможностей создания такой системы и адекватной роли в ней Украины, что отмечают участники из более десятка стран - от Германии и Бельгии до Китая. В качестве дальнейшего продвижения в этом направлении просматривается целесообразность следующих шагов:

1. Создание в Министерстве иностранных дел самостоятельного управления, в задачу которого входили бы разработка и осуществление политики Украины в сфере создания системы безопасности транспортных коммуникаций в регионе Черного моря.
2. Инициирование через ЧЭС проведения совещания стран (сторон) – участников создания транспортных коммуникаций в Черноморско-Каспийском регионе с целью обсуждения проблемы и подписания соглашения об объединении финансовых средств в инвестиционных проектах транспортировки энергоносителей и создания системы безопасности транспортных коммуникаций.
3. Создание в Минтрансе необходимого подразделения, координирующего разработку моделей безопасности и их реализацию.

Четырехкомпонентная система обеспечения безопасности транспортных коммуникаций в регионе Черного моря может стать основой региональной системы уже международной безопасности в Черноморско-Каспийском пространстве. Имеющаяся натовская система "не закрывает" этот регион, что вполне очевидно. Турция, играя роль восточного фланга НАТО, одновременно служит барьером на пути продвижения её интересов, пытаясь замкнуть все на себя.

Действия Украины в изложенном направлении могут вызвать немало трудностей - прежде всего в международной сфере. Но сильный, развивающийся организм должен воспринимать проблемы как возможности и разумно рисковать. В данном случае очевидно, что риск оправдан.

Украина может предложить региональному сообществу и Европе функцию, на которую кроме неё пока нет других претендентов, функцию, которая может качественно преобразовать ее региональную и международную роль.