Сергей
Згурец, Киев
Центр исследований армии, конверсии и
разоружения
ГУАМ напра-во! Россия на месте.
После распада СССР на территориях вновь образовавшихся государств находились российские войска — базы в Грузии, 14 армия, усохшая до Группы российских войск в Приднестровье, Черноморский флот в Крыму. Плюс неурегулированность ситуации с обычными вооружениями в Азербайджане. Понятно, что вопли об “оккупантах” — удел экстремистов и радикально к вопросу военного присутствия подошли только страны Балтии. Однако речь все же идет об иностранных вооруженных силах на территории суверенного государства. И эта новая политическая реальность требует юридического оформления на двустороннем уровне между Россией и страной-хозяином.
Одновременно начался процесс адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) к новым реалиям: распад Варшавского пакта и расширение НАТО на Восток. В ходе модернизации ДОВСЕ у Москвы был шанс закрепить уже в многостороннем договоре формулировки, по которым Россия могла бы “присутствовать” на постсоветском пространстве повсюду и навсегда. Естественно, “гуамовцы” посчитали необходимым сблокироваться, дабы лишить Москву такой возможности.
Отстоять свои интересы в новом ДОВСЕ “гуамовцам” удалось, и на этом смысл дальнейшего существования ГУАМ должен был сойти на нет. Но объединение не только не распалось, но даже получило пополнение в лице Узбекистана — добавив еще одну букву “У” в свое название. Украина, Грузия, Узбекистан и Азербайджан сегодня не принимают участия в Ташкентском Договоре о коллективной безопасности. Киев изначально придерживался нейтралитета. Трое других вышли из Ташкентского пакта, твердо убежденные, что в союзе с Москвой собственные проблемы решать трудно.
Баку раздражен российской военной помощью Армении и позицией Москвы по Нагорному Карабаху. Ташкент недоволен наращиванием российской военной мощи в Центральной Азии. Тбилиси обвиняет Москву в том, что в решении проблем в Абхазии та далеко не беспристрастна. Но это лишь вершина айсберга.
Ядро ГУУАМа (Азербайджан, Украина, Грузия) сцементировано общей, впрочем, официально не провозглашенной идеей: обеспечить будущий транзит большой каспийской нефти в обход России. А участие Узбекистана — усиление позиций старых “гуамовцев” в реализации проекта ТРАСЕКА — нового “Большого шелкового пути”, параллельного российской турксибовской магистрали. Уже сейчас грузы из Узбекистана в Европу идут в обход России через Туркменистан и Украину.
Военно-нефтяное братство.
У каспийской нефти, запасы которой, по оценкам экспертов, могут претендовать на второе место в мире после ближневосточных, есть три дороги к Европе. Через Чечню и Новороссийск. Через турецкий порт Джейхан. И, в конце концов, направление, которое больше всего устраивает Киев — из Баку через грузинский порт Супса, Черное море и нефтепровод “Дружба” — дальше в Европу.
Все маршруты требуют средств на достройку. И все они либо проходят через зоны едва притушенных, а то и продолжающихся военных конфликтов, либо — в лучшем случае — граничат с ними. Маршрут через “горячую точку”, само собой, ставит под вопрос ритмичную перекачку нефти, что делает довольно рискованными какие-либо капиталовложения в проект. Но соблазн принять участие в добыче, транзите и, в конце концов, в использовании каспийских углеводородов — велик. И у государств слабых, и у супердержав.
Интерес тут у каждого свой. Украина ежегодно потребляет около 16 млн. тонн нефти. Собственных ресурсов хватает лишь на четверть потребностей. Зависимость от российских энергоносителей настолько сильна, что впору говорить о формальной независимости Украины. В самом деле, Россия может регулировать и объемы поставок и цены, а значит — всю экономику Украины, вплоть до финансов. Само собой, Украина хочет выйти из-под крыла северного соседа и при этом, по возможности, не попасть ни под какие другие “крылья”.
Грузия и Азербайджан, во-первых, надеются, что нефтепроекты помогут им поправить далеко не блестящее экономическое положение. Во-вторых, они видят в нефтеперекачке реальный шанс разрубить давние узлы конфликтов. Причем заручившись для их разрешения спонсорством Запада. Ведь то же урегулирование проблемы Карабаха — непременное предварительное условие, гарантирующее стабильность добычи и перекачки нефти.
России каспийская нефть как сырье по большому счету не нужна. Но прибыль принесет ее транзит по российским трубопроводам. Важно и сохранение влияния в регионе, где военные возможности Росси значительно ослабли. А появление объединений вроде ГУУАМ в Москве воспринимают как своеобразный санитарный кордон, усложняющий России реализацию ее интересов, в частности, в Закавказье.
Для США Каспий пахнет не только нефтью. Хотя и это крайне важно. Ведь эксперты прогнозируют, что лет эдак через десять Запад и США могут оказаться в полной энергетической зависимости от ведущей пятерки нефтедобывающих стран, среди которых давние американские “друзья” Иран и Ирак. Прямой доступ к каспийской нефти такую угрозу нивелирует. Кроме того, реализация каспийских проектов и поддержка транспортных коридоров в обход России позволяет Западу оттеснить Россию от Средней Азии, да и от того же Ирана заодно. К тому же “турецкий” вариант нефтяного маршрута усиливает позиции этого американского партнера в регионе. Не удивительно, что именно у турецкого Джейхана — шансы получить каспийскую нефть наибольшие. Хотя к Джейхану еще нужно протянуть трубу, что будет стоить где-то от 2 до 4 млрд. долларов. Тем не менее, Грузия, Азербайджан и Узбекистан 29 октября 1998 года даже подписали вместе с Казахстаном и Турцией так называемую “Анкарскую декларацию” о поставках на мировые рынки нефти Каспия и Средней Азии по маршруту Баку — Тбилиси — Джейхан. Но каспийской нефти очень много, и одним Джейханом дело ограничиться не может.
На фоне такой неутешительно-утешительной перспективы у Киева возникла острая потребность в действиях и инициативах, которые, с одной стороны, позволяют иметь крепкий контакт, прежде всего, с Азербайджаном и Грузией и обеспечивают надежную привязку к делам в регионе. С другой — должны однозначно трактоваться как гарантирующие безопасность в зонах транспортировки нефти. Это должно быть особенно приятно США, где на фоне противостояния в Нагорном Карабахе, периодических мятежей в Грузии, и непрогнозируемой Чечни вкупе с Россией нервничают по поводу сохранности перспективных нефтепроводов. А именно американский голос в разметке реальных путей транспортировки большой каспийской нефти, как прекрасно понимают в Киеве, — главный.
И тогда в битву за каспийскую нефть пошли украинские генералы.
Как защищать каспийскую нефть.
Дружба хороша, когда она сильна. Для такой дружбы с Азербайджаном и Грузией именно у украинских военных есть достойные основания. Когда Азербайджан обвинял Россию в поставках оружия в Армению, Ереван “отыгрывался” на Украине. Еще два года назад МИД Армении в официальном заявлении сообщил, что на протяжении 1993-95 годов Азербайджан закупил у Украины и отремонтировал около 150 танков. Такое приобретение позволило вдвое увеличить количество танков в азербайджанских вооруженных силах. Украинская сторона не опровергала и не подтверждала эту информацию. В любом случае, военная помощь Киева Баку едва ли сравнима с российскими услугами Еревану (танки, другая бронетехника, системы залпового огня, оперативно-тактические ракеты плюс прочее — всего на один миллиард долларов). Во время официального визита в Украину Гейдара Алиева в марте 1997 г., среди прочего, было заключено соглашение о военно-техническом сотрудничестве. Это важная или даже неотъемлемая составляющая успешного военно-нефтяного братства.
В январе нынешнего года на первую встречу министров обороны ГУУАМ в Баку вместе с руководителем украинского оборонного ведомства Александром Кузьмуком едет и его заместитель по вооружениям и глава госкомпании "Укрспецэкспорт", что торгует оружием от имени Украины. Агентство УНИАН со ссылкой на представителя центрального аппарата Министерства обороны Украины, сообщило, что речь шла о возможности участия Украины по модернизации бронетехники Азербайджана. Азербайджан имеет 147 танков Т-72 и 123 танка Т-55, которые требуют проведения ремонта и модернизации. Что, естественно, не осталось незамеченным в Армении. В мае на встрече министров обороны СНГ Армения обвинила Украину в продаже Азербайджану уже 300 танков. Имелись ли в виду старые поставки, или речь шла о реализация новых договоренностей — неизвестно. Первый заместитель министра обороны генерал Иван Бижан, в свою очередь, отверг эти упреки в сторону Украины, заявив, что он не может комментировать того, чего просто не было.
Продуктивны и надежны военные контакты Украины и с Грузией. Особенно с тех пор, как несколько лет назад Москва в целях политического давления на Тбилиси свернула военно-техническое сотрудничество с Грузией. Сегодня военспецы Грузии обучаются в Киеве, Украина готова представлять свои полигоны для обучения расчетов ПВО Грузии, помогает в становлении ВМС Грузии, как теорией, так и практикой. Один из бывших замов командующего ВМС Украины назначен советником грузинского министра обороны по вопросам военно-морского флота. Несмотря на проблемы становления национального флота, Украина подарила Грузии ракетный катер для ее береговой обороны.
Но двухсторонняя военная активность Украины по отношению к каспийским участникам нефтяного проекта весьма ограничена с экономической точки зрения без реального доступа Киева к транзиту углеводородов. В лучшем случае, разбогатев на нефти, Баку и Тбилиси будут активнее покупать оружие у Украины в будущем. Однако такие возможные прибыли Киева абсолютно несопоставимы с доходами от нефтяного бизнеса. Один из немногих способов для Украины закрепится в регионе по серьезному — миротворческие инициативы. Для этого как нельзя кстати подходят как уже наработанные военные связи, так и возможности ГУУАМ как региональной организации.
Первая встреча министров обороны ГУАМ (тогда еще без Узбекистана) в начале этого года должна была завершиться реализацией давно вынашиваемой идеи о создании совместного миротворческого подразделения - как продолжение инициативы Киева, оглашенной министром обороны Украины чуть ранее во время визита в Тбилиси — о создании общего украинско-грузинского батальона, который среди прочего будет гарантировать безопасность транспортного коридора с Баку к Одессе через Грузию. Маленькая армия ГУАМ должна была бы взять на себя те же задачи. Правда, после встречи о совместной миротворческой структуре ГУАМ министры так и не объявили, ограничившись упоминанием в итоговом коммюнике о пользе сотрудничества в области миротворческой деятельности и совместных общих маневров. Впрочем, для Киева, честно говоря, не столь важно, будет ли реально существовать совместная миротворческая структура или нет. Гораздо важнее, чтобы об этой идее говорили как о подтверждении миротворческих усилий Киева в этом регионе. И говорили почаще. По крайней мере, до тех пор, пока не определены окончательно маршруты транспортировки нефти.
Генералы при первой возможности за это правое дело бросают в "бой" войска. 16 апреля на полигоне Ялгуджа, что вблизи Тбилиси, проходили совместные учения военных из Украины, Грузии и Азербайджан по отработке общих действия при возникновении чрезвычайных ситуаций на трассе нефтепровода Баку — Супса. Главную скрипку играло именно украинское подразделение трубопроводных войск. Как оказалось, только Украина имеет в составе своей армии силы, способные ликвидировать аварии на трубопроводах с высоким давлением и проводить обводные пути вокруг поврежденных участков.
Маневры были приурочены к главному событию — торжественному открытию экспортного нефтепровода для перекачки ранней азербайджанской нефти по западному маршруту. Его протяженность от Сангачальского терминала (около Баку) до терминала в грузинской Супсе — 830 км. Терминал через морскую нефтеналивную систему способен обрабатывать танкеры грузоподъемностью до 150 тыс. тонн. Пропускная способность 5,1 млн. тонн нефти в год. А первый танкер — итальянский "Аджип Пеймонт" — с ранней каспийской нефтью из Супсы пошел на нефтеперерабатывающий завод в Испании, а не в сторону украинского незавершенного терминала-долгостроя в Одессе.
Хотя официальные представители Азербайджана и Грузии неоднократно заявляли, что западный маршрут нельзя рассматривать как альтернативный северному маршруту Баку-Новороссийск, проходящему по территории Чечни, на эту долгожданную церемонию президент Грузии пригласил Гейдара Алиева, и Леонида Кучму - всем троим российский маршрут был не интересен. Но если у Алиева и Шеварнадзе, действительно, был повод для праздника, Кучме только возможности его армии давали хоть какое-то основание не чувствовать себя просто сторонним наблюдателем.
25 апреля на юбилейном саммите НАТО, где ГУАМ стал ГУУАМом, лидеры государств подписывают соглашение, где заметна миротворческая составляющая, крайне существенная для Киева. Страны договорились "укреплять отношения в области урегулирования конфликтов и кризисов, объединить усилия в борьбе с проявлениями межнациональной розни, сепаратизма, религиозного экстремизма и терроризма". Спустя месяц-другой Украина снова пытается акцентировать внимание заинтересованных кругов на аспекте безопасности. В Севастополе 9 июня проходит международная конференция "Украина и проблемы безопасности транспортных коридоров в Черноморско-Каспийском регионе", инициированная Национальным Институтом украинско-российских отношений. В итоговой декларации отмечается, что "Украина может стать одной из ключевых фигур в структуре комплексного обеспечения безопасности транспортных коммуникаций и готова инициировать создание международной системы безопасности транспортных коммуникаций в Черноморско-Каспийском регионе". А также, что "функции формирования механизмов безопасности транспортных коммуникаций могут взять на себя ОЧЭС, ГУУАМ, векторы развития которых могут включать также политическое сотрудничество в области международной безопасности".
А каковы возможные формы и рычаги реализации "механизмов безопасности" в границах того же ГУУАМ? Что касается упоминавшегося "политического сотрудничества", то для его эффективности Киев предлагает создать в каждой из стран - членов организации институт специальных уполномоченных по координации совместной деятельности. Но, как известно, когда не хватает политических ресурсов, наступает момент для военных.
Реалистично настроенные аналитики, впрочем, отмечают, что ни техническая оснащенность вооруженных сил, ни степень обученности армий не позволят гууамовцам даже в отдаленном будущем руководствоваться традиционным принципом военного блока: "один за всех — все за одного". Хотя бы из-за удаленности друг от друга. Но есть шанс претендовать на роль региональной организации с правом на проведение миротворческих операций. Ранее официальные лица в Киеве уже заявляли о готовности направить украинские миротворческие контингенты в зону грузино-абхазского противостояния и в Нагорный Карабах. Правда, при условии, что это будет миротворческая операция под эгидой ООН или ОБСЕ, а значит, и на деньги этих организаций. При другом раскладе миротворческая ноша Киеву не по плечу — даже если ГУУАМ и добьется такого регионального права. Или вдруг возникнет соблазн действовать по примеру России в СНГ с ее "чисто русским проектом" - Коалиционными миротворческими силами. Конечно, в практическом плане это никогда не будет реализовано. Но на этой идее можно спекулировать так же удачно, как и на генеральских планах по созданию совместных миротворческих подразделений в ГУУАМ.
Правда, есть и другой вариант формирования "механизмов безопасности транспортных коммуникаций" на Каспии: через появление натовских военных баз в Грузии или на Апшероне, в Азербайджане. В обеих странах есть горячие сторонники такого решения. В Североатлантическом альянсе на вопросы о серьезности таких намерений пока ничего отвечают. Но вряд ли такая перспектива понравиться Киеву — хотя бы потому, что тогда уж точно нельзя будет говорить об Украине как о "ключевой фигуре в структуре комплексного обеспечения безопасности транспортных коммуникаций". Каким бы эфемерным не было это утверждение даже при нынешнем раскладе.
Стой! Назад!
Но нынче генералы в Киеве, кажется, уже испугались тех возможностей, которые открывались перед ГУУАМ. О военных перспективах регионального объединения в украинском оборонительном ведомстве сегодня говорят чрезвычайно скупо. Даже о встрече 6 августа под Львовом министров обороны армий государств-участниц этого объединения — кстати, первой, когда все руководители оборонных ведомств были в полном составе — сначала сообщил Баку, а не Киев. А итоги переговоров министров обороны стран ГУУАМ — в Яворове оглашены лишь в самых общих чертах. Как сообщила пресс-служба министерства обороны Украины, встреча носила консультативный характер, никаких документов подписано не было. Главы военных ведомств рассмотрели вопросы укрепления военного сотрудничества в рамках ГУУАМ, координации усилий в международных организациях и форумах.
Впрочем, уменьшение военных оборотов ГУУАМ (или стремление их не афишировать) объясняется довольно просто. Военные решили не очень задирать голову в условиях, когда официальный Киев в последнее время демонстрирует лояльность до многих пожеланий Москвы, где на ГУУАМ реагируют как бык на красную тряпку. Лишь один тому пример — в июльском интервью "Комсомольской правде" министр иностранных дел России Игорь Иванов выказал недовольство, что "государства - участники СНГ параллельно могут создавать иные политические группировки типа ГУУАМ и делать вид, что ничего не происходит". "Нужно называть вещи своими именами: ГУУАМ - это политическая организация с планами на перерастание в военно-политическую" - заявил Игорь Иванов.
Неожиданная оглядка Киева на Москву понятна. Действующий Президент Украины в надежде повторно завоевать этот пост рассчитывает и на российскую поддержку. В свое время этот трюк у Леонида Даниловича получился совсем неплохо. На фоне такой предвыборной стратегии Верховного Главнокомандующего генералам недальновидно забивать себе головы геополитическими категориями.
Военные сделали соответствующие выводы и после тех дебатов, что разгорелись среди политического истеблишмента Украины относительно целесообразности ГУУАМ. В одной влиятельной украинской газете, популярной среди властных кругов, появилась обширная статья под названием "Мифы украинской дипломатии". Статья била под дых "прозападному до неприличия" министру иностранных дел Украины Борису Тарасюку. Ему досталось и за активность на каспийском направлении, за ГУУАМ, и за одесский терминал. "Уже не найти автора проекта транспортировки каспийской нефти по маршруту Одесса-Броды. А ведь кто-то забросил наживку, которую Украина заглотнула. И начала усердно копать. Вкопали в землю много миллионов. Построили часть трубопровода и начали думать: что же делать дальше? На завершение строительства денег нет. Недавно "выяснили", что нет и танкеров для доставки нефти. Г.Алиев хотел было сделать подарок, загрузив наш танкер вне очереди, - так мы и танкера-то не нашли. Нет и самой нефти. Не подтверждаются заявленные Азербайджаном запасы. Не решен вопрос о разделе месторождений Каспия. Под давлением США "большая" нефть, видимо, пойдет не через Украину, а через Турцию. Она ведь тоже стратегический партнер. Все идет к тому, что нам придется выкапывать трубы на построенном участке, вспоминая "незлим тихим словом" прожектеров от внешней политики", - утверждал автор.
И далее - "Л.Кучме уже пришлось делать заявления, доказывая недоказуемое: будто бы ГУУАМ — это не в пику СНГ. В ходе последней поездки на Кавказ Б.Тарасюк предложил Азербайджану и Грузии пойти дальше и создать организационные основы для развития ГУУАМ. Процесс идет по нарастающей. Вскоре Л.Кучме придется снова пояснять коллегам по СНГ, что имел, а чего не имел в виду его инициативный министр".
Искушенные в дворцовых интригах без тени сомнения утверждали, что статья - коллективный труд пророссийски настроенных представителей Совета Национальной Безопасности и Обороны Украины (А.Разумков!!!). А их позиции (опять таки благодаря особенностям избирательной стратегии Президента-претендента) весьма сильны. Так что теперь люди в форме уж точно не будут спешить. Попытка отстоять свои экономические интересы военными силами за пределами собственной территории откладывается. По крайней мере, до после-выборных времен...