Татьяна Ивженко
Киев

В конце октября Верховная Рада Украины приняла в первом чтении Закон "Об основах функционирования оптового рынка электроэнергии". Согласно закону, предполагаются системные преобразования в отрасли, которые значительно изменят существующую сегодня систему энергообеспечения Украины. Правда, закон должен пройти еще два чтения в Верховной Раде. Поэтому энергетики опасаются, что до момента введения его в действие разрушение стратегической отрасли приобретет характер необратимого процесса.

РУДИМЕНТ СОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИКИ

В течение последних трех лет в Украине действовала централизованная схема энергообеспечения. Она строилась на том, что все производители электроэнергии продавали ее по усредненной цене через оптовый рынок, а средства, полученные от потребителей, направлялись на единый счет оптового рынка и оттуда централизованно распределялись между всеми участниками рынка. Доставка электроэнергии потребителям осуществлялась областными энергораспределяющими компаниями (облэнерго) и негосударственными фирмами-посредниками.

Главным недостатком такой схемы, по мнению самих энергетиков, стала изоляция производителей и потребителей электроэнергии друг от друга. Как следствие - производители не отвечали за качество товара и за практиковавшиеся в последние годы отключения от сети даже исправно выполняющих свои обязательства потребителей. Потребители, в свою очередь, не имея четких обязательств перед конкретным производителем электроэнергии, массово не платили за электроэнергию областным энергораспределяющим компаниям, у которых появились задолженности перед энергорынком. Причем, если в 1997 г. эта задолженность возросла на 708 млн.грн., то в 1998 г. - на 2,151 млрд.грн. Согласно прогнозам специалистов, к концу текущего года сумма задолженности может увеличиться на 3 млрд.грн. Четко проявляющаяся в этих цифрах тенденция, по мнению энергетиков, свидетельствует о том, что существующая система финансовых отношений на рынке электроэнергии неэффективна, ибо она, создавая искусственные барьеры между производителями, поставщиками и потребителями, не предусматривает механизмов взаимной ответственности между ними.

КУДА УХОДЯТ ДЕНЬГИ

Существование единого расчетного счета энергорынка вызывает претензии энергетиков еще и потому, что централизованно собранные средства зачастую распределялись не по специально созданному алгоритму, а "в ручном режиме". Это признал на одном из парламентских заседаний даже заместитель министра энергетики Михаил Уманец. Отчеты Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Украины свидетельствуют о том, что в 1998 г. средства участников оптового рынка электроэнергии на общую сумму 1,372 млрд.грн. были направлены на формирование восьми внебюджетных фондов при Минэнерго. Согласно официальной информации, только в этом году Минэнерго распорядилось о направлении более 1 млрд.грн. с распределительного счета на строительство объектов Минэнерго, 78 млн.грн. - на развитие ветроэнергетики. В апреле 1999 г. было принято решение о ежесуточном направлении 10% всех собранных на счету средств в счет погашения совокупной задолженности всех энергопредприятий перед Госкомрезервом. Еще 10% средств планировалось ежесуточно направлять на погашение задолженности энергетиков перед Национальной компанией "Нефтегаз Украины".

При этом долг по поставкам топлива был только у некоторых предприятий электроэнергетики, а попытка выплатить его за счет всей отрасли, спасая от банкротства убыточные предприятия отрасли, наглядно продемонстрировала, что схема функционирования украинской энергетики имеет не рыночный, а командно-административный характер. Об этом же свидетельствует и то, что за последний год в отрасли 14 раз вводился режим чрезвычайной ситуации.

Интересно, что в дополнении к Договору между участниками оптового рынка электроэнергии указана возможность направления средств с единого счета в рамках чрезвычайного режима одному или нескольким предприятиям, проблемы которых угрожают стабильности всей отрасли в целом. Однако такое распределение средств, согласно документу, должно быть оформлено как предоставление коммерческого кредита. Кроме того, Совет оптового рынка уполномочен осуществлять контроль за использованием и возвращением средств. Но именно в тот период, когда энергетика почти ежемесячно переживала введенные Минэнерго чрезвычайные ситуации, Совет оптового рынка не созывался, а, следовательно, и не контролировалась финансовая ситуация в отрасли.

Отсутствие конкурентной среды, сохраняющееся в отрасли благодаря максимальной централизации финансовых потоков, существенно влияет также на ценообразование. Производители заинтересованы в завышении цены на электроэнергию, поскольку, чем выше ее стоимость, тем большую сумму энергорынок обязан выплатить станциям. Поэтому в себестоимость электроэнергии, согласно результатам проверок Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Украины, необоснованно включались статьи расходов, не связанные с производством электроэнергии.

По данным КРУ, в прошлом году нецелевое использование средств в отрасли достигло 2 млрд.грн. Вместе с тем, в 1999 г. средняя отпускная цена электроэнергии, произведенной тепловыми станциями, возросла на 37,4% при росте инфляции за тот же период на 10,1%. По утверждению специалистов, стоимость каждого квт/ч украинской электроэнергии на сегодня завышена по сравнению с реальной почти в полтора раза. А это влияет и на платежеспособность потребителей, и на конкурентоспособность украинской продукции в целом.

ДИАГНОЗ: КЛИНИЧЕСКАЯ СМЕРТЬ

Автор утвержденного Верховной Радой Украины законопроекта профессор Михаил Павловский уверен, что схемы функционирования электроэнергетики, подобной той, которая существует в Украине, нигде в мире больше нет, ибо такая схема разрушает отрасль. По словам г-на Павловского, такая схема выгодна только и исключительно разного рода посредническим структурам, которые поставляют на станции топливо и комплектующие по завышенным в десятки раз ценам, а полученную от станций электроэнергию реализуют по демпинговой цене, зарабатывая по таким схемам сверхприбыли.

Подобных структур, на счета которых, по словам народного депутата, перетекают деньги с энергорынка, существует около 400. Именно они не заинтересованы в любых рыночных изменениях в отрасли и противодействуют этим изменениям.

При этом станции-производители электроэнергии постоянно недофинансируются. Так, согласно официальным данным, самая крупная в Европе Запорожская АЭС в некоторые месяцы получает с оптового рынка только 3% от стоимости произведенной электроэнергии. Подобная ситуация сложилась также на тепловых станциях.

Именно это стало причиной абсолютной неподготовленности украинской электроэнергетики к зиме. Председатель Национальной комиссии по вопросам регулирования энергетики Александр Светелик охарактеризовал состояние отрасли как "коматозное, переходящее в клиническую смерть".

До сих пор Министерство энергетики для стабилизации ситуации в отрасли использовало только два инструмента: режим чрезвычайных ситуаций и принудительное ограничение энергопотребления. Последнее практиковалось в виде установления для всех областей лимитов потребления электроэнергии. Но уже в октябре этого года сотрудники пресс-службы Минэнерго сообщили журналистам, что потребители увеличивают сверхлимитное потребление электроэнергии. За октябрь 1999 г. лимиты были превышены на 23%.

Искусственно созданный дефицит электроэнергии игнорируется потребителями еще и потому, что в последние годы нормативными актами Кабинета министров и Верховной Рады были защищены около 65% потребителей - их нельзя отключать от энергоснабжения ни при каких условиях. Иными словами, больше половины всех потребителей практически легализовали свое право на то, чтобы не платить за электроэнергию. Местные бюджеты, которые, по идее, должны были возмещать энергокомпаниям сумму разного рода льгот и субсидий, также не предусмотрели средств на эти цели. Таким образом, энергокомпании оказались в условиях, когда они обязаны работать бесплатно.

НЕ СТОИТ ЖДАТЬ МИЛОСТЕЙ ОТ ПОСТАВЩИКОВ ТОПЛИВА

До ноября главная нагрузка по производству электроэнергии ложилась на тепловые станции из-за дефицита ядерного топлива для АЭС. Однако запаса топлива на ТЭС также крайне недостаточно для стабильной работы зимой. Так, по состоянию на конец октября запасов угля для ТЭС было на 2,5 месяца работы, мазут станциям поставлялся из Госрезерва. А руководитель компании "Нефтегаз Украины" Игорь Бакай заявил, что в будущем его компания намерена обеспечивать предприятия электроэнергетики газом только при условии правительственных гарантий оплаты топлива.

Г-н Бакай пояснил: "Предприятия Минэнерго берут в месяц примерно 1400-1600 миллионов куб.м газа, плюс 550-600 млн.куб.м – предприятия теплокоммунэнерго. В целом это составляет около 2 млрд.куб.м газа ежемесячно, которые “Нефтегаз” покупает в России по цене 80 долларов за 1 тыс.куб.м. То есть, каждый месяц НАК кредитует Минэнерго на 900 млн.грн., а уровень оплаты энергопредприятиями потребленного газа составляет менее 2 процентов".

Иными словами, электростанции, не получающие с единого расчетного счета заработанных средств и вынужденные по этой причине соглашаться на работу с посредниками по схемам обмена “дорогого” топлива на “дешевую” электроэнергию, оказались в безвыходной ситуации. Отсутствие средств даже для закупки топлива и ужесточившиеся требования по оплате его стоимости со стороны государственных компаний принуждают энергопредприятия работать себе в убыток, обеспечивая прибыльность посредникам. “Главное отличие украинской системы функционирования электроэнергетики от схем, работающих в мире, состоит в том, что у нас определяющую, главную роль играют не производители, а посредники, - считает депутат Михаил Павловский. - Получается, деньги на продаже электроэнергетики зарабатывают все, кроме производителей”.

НАМЕРЕНИЯ

Принятый украинским парламентом в первом чтении закон предполагает принципиальное изменение существующей системы. Новая схема предполагает, что половина электроэнергии будет продаваться по прямым договорам между станциями и потребителями по договорной цене. Другая половина будет реализована с помощью корпорации - неприбыльной организации, состав которой будет сформирован при участии представителей всех электростанций.

В рамках корпорации каждая станция будет поставлять энергию по своей цене, затем ее стоимость будет усреднена. Потребители, которые будут покупать энергию у корпорации, смогут оплатить ее стоимость не только в денежной, но и в товарной форме.

Расчеты со станциями должны проводиться специальным подразделением корпорации, которое будет распределять полученные от потребителей средства в соответствии со стоимостью электроэнергии, произведенной на каждой отдельной станции. Причем, в законе предусмотрена норма, согласно которой ценовой коридор (высший и нижний уровень цен) должен устанавливаться государственной структурой - Национальной комиссией по вопросам регулирования электроэнергетики (НКРЭ). Кроме того, законом предполагается наделение этой структуры функциями определения государственной политики в области энергообеспечения.

Максимальная независимость НКРЭ должна быть обеспечена за счет формирования состава комиссии на условиях равного представительства от Верховной Рады и Президента (на сегодня НКРЭ находится в статусе подразделения Кабинета министров). Министерство энергетики, согласно документу, ответственно за материально-техническую сторону функционирования отрасли.

Автор законопроекта депутат Павловский считает, что данная схема является оптимальным на сегодня вариантом, сочетающим жесткий государственный контроль за состоянием стратегической отрасли и рыночные условия для функционирования энергопредприятий. Конкурентная среда, которая создается в отрасли после введения закона в действие, существенно повысит взаимную ответственность между производителями и потребителями электроэнергии, а также переведет станции на работу в режиме самостоятельной хозяйственной деятельности.

Областные энергораспределяющие станции в такой схеме будут работать на условиях своеобразных посреднических структур, ответственных за доставку электроэнергии потребителям. Другие посредники могут работать наряду с облэнерго, но их положение на рынке, в отличие от существующей сегодня ситуации, не будет главенствующим.

“По каждому отдельному пункту законопроекта мы советовались с энергетиками, - отметил Михаил Павловский. - Люди, работающие в отрасли, всецело поддерживают новую схему, они уверены, что предложенные условия позволят спасти украинскую электроэнергетику от окончательного разрушения”.

В РЕЖИМЕ ОЖИДАНИЯ

По словам многих народных депутатов, противодействие принятию нового закона оказывают не только недобросовестно работающие посредники, но и некоторые чиновники Минэнерго.

В начале октября 1999 г. Высший арбитражный суд Украины отменил единый расчетный счет оптового рынка электроэнергии, который был учрежден в июне 1998 г. совместным постановлением Кабинета министров и Нацбанка Украины. Производители и поставщики электроэнергии восприняли решение суда как первый шаг на пути к стабилизации работы отрасли. Однако уже в начале ноября впервые за 9 месяцев был экстренно созван Совет энергорынка, который решил сохранить отмененную судом централизованно схему работы отрасли и единый расчетный счет - пока не будет принят в последнем чтении Закон “Об основах функционирования оптового рынка электроэнергии в Украине”.

Кстати, это решение, по мнению юристов, не может быть признано законным, поскольку на сегодня не подтверждены полномочия 4 из 10 голосующих директоров Совета энергорынка.

Однако в данном случае важнее само по себе продемонстрированное стремление сохранить существующую схему энергообеспечения без изменений: по крайней мере, некоторым чиновникам от энергетики выгодна централизованная схема распределения финансовых потоков в отрасли. “Связанные в тугой узел интересы чиновников и коммерческих структур породили на рынке электроэнергетики коррупцию”, - считает Михаил Павловский.

О теневых механизмах, заложенных в основу функционирования украинского энергорынка, еще раньше заявляли иностранные фирмы, заинтересовавшиеся возможностью инвестиций в потенциально прибыльную отрасль. Как известно, летом Президент Украины подписал указ о приватизации в 2000 году всех областных энергораспределительных компаний. Однако специалисты отмечают, что при существующей системе надеяться на приход в отрасль серьезных инвесторов не стоит. Они ожидают таких изменений, которые бы позволили всем энергопредприятиям самостоятельно вести хозяйственную деятельность и распоряжаться заработанными финансами.