Валентин Бадрак
Центр исследований армии, конверсии и разоружения,
Киев

БОЛЕВАЯ  ТОЧКА.
ПОЧЕМУ   УКРАИНА  НЕ  ИДЕТ
В  ОБЪЕДИНЕННОЕ  ПВО  СНГ?

В последних числах прошлого года в Москве прошло заседание Совета министров обороны Содружества независимых государств, проводившееся под председательством главы российского военного ведомства Игоря Сергеева. Показательным моментом встречи руководителей оборонных министерств стало принятие плана совместных мероприятий Объединенной системы противовоздушной обороны (ОС ПВО) и одобрение сметы ее развития на 2000 год. Не менее интересно, что министры обороны стран СНГ согласовали проекты договора о разработке и реализации межгосударственных программ военно-технического сотрудничества, договора об обеспечении полетов авиации вооруженных сил государств Содружества аэронавигационной информацией и положения о межгосударственной каталогизации предметов снабжения вооруженных сил СНГ. Все эти документы, как предполагается, будут подписаны на очередной встрече глав государств Содружества. Совет утвердил и порядок обеспечения связи между Штабом по координации военного сотрудничества и органами военного управления вооруженных сил СНГ.

Москва традиционно уделяет весьма пристальное внимание системе ПВО, а после Балканской военной кампании НАТО, когда многими экспертами был предопределен бум на средства ПВО на мировом рынке вооружений, отношение к повышению характеристик зенитно-ракетных комплексов стало едва ли не вторым-третьим направлением после развития боевой авиации и разработок новых ракет. Однако не столько экспортные возможности средств ПВО, как возможность эксплуатации проблемы защищенности воздушных границ в пределах бывшего СССР в политических целях стала наиболее притягательной для военно-политического руководства России. Без преувеличения, благодаря значимости лидерства РФ в вопросах создания и модернизации ЗРК и, соответственно, формирования системы ПВО, этот вопрос приобрел политический вес. В частности, при создании дополнительных рычагов влияния в зоне интересов Российской Федерации. А место Украины, как известно, российские политики определили именно в этой зоне.

Однако, сразу после завершения упомянутого декабрьского заседания заместитель министра обороны Украины - командующий Войсками ПВО генерал Александр Стеценко, комментируя автору позицию Украины, заявил, что украинские военные не намерены принимать участия в мероприятиях Объединенной системы противовоздушной обороны СНГ, а военное ведомство не будет финансировать их подготовку и реализацию. Командующий добавил, что Украина будет участвовать в мероприятиях ОС ПВО только в качестве наблюдателей. И, кроме того, будет сотрудничать по утвержденному плану мероприятий на двусторонней основе, касающихся мер по “форс-мажору”.

В этой связи интересно вспомнить, что еще в августе прошлого года украинский военный министр Александр Кузьмук, наблюдая третий этап коалиционного учения "Боевое содружество-99", заметил, что задачи ПВО стран СНГ могут быть выполнены лишь совместными усилиями. Но опять таки, подписав на этих учениях Положения о боевом дежурстве, в Украине поспешили заверить, что этот факт ни в коей мере не является свидетельством сближения между двумя странами, а есть лишь развитием соответствующих документов, подписанных еще в 1995г. и предусматривающих обмен информацией о воздушной обстановке и совметные действия при форс-мажорных обстоятельствах. В военном ведомстве добавили, что ранее Украина подписала подобные Положения со всеми западными соседями.

И все же, Украина де-юре состоит в ОС ПВО СНГ. Хотя, например, А.Стеценко уверен, что сегодня нельзя так трактовать документ от 10 февраля 1995 года об участии Украины в этой системе, ибо в нем было отмечено, что соглашение будет выполняться с учетом национального законодательства Украины. По мнению генерала, ныне система фактически действует в рамках двухсторонних отношений с РФ, Белоруссией, с другими государствами. Украина не финансировала ни одной коллективной программы в рамках мероприятий по совершенствованию объединенной ПВО или по боевой подготовке, как не участвовала в расходах на содержание коллективного штаба ПВО СНГ.

Что касается самой декорации под названием ОС ПВО СНГ, то, как считают в украинском Министерстве обороны, она лишь обеспечивает наблюдение за развитием систем противовоздушной обороны как России, так и СНГ. Кроме того, техника и вооружение, которыми оснащена украинская система ПВО, в основном собирались в России. Так или иначе, Украине придется обратиться в конструкторские бюро для проведения модернизации зенитных комплексов.

Еще с Россией проводятся совместные тренировки войск ПВО. Правда, за историю развития ВС уже независимой Украины таких тренировок было не больше десятка. И направлены больше не на отработку совместных действий против условного противника, а для исключения острых ситуаций, когда, например, самолет теряет ориентацию или угоняется, и силами ПВО другого государства его можно перехватить и принудить к посадке.

Есть еще один аспект сотрудничества в области ПВО - использование Россией двух станций предупреждения о ракетном нападении, доставшиеся Украине в наследство от СССР. Они продолжают работать в пользу России, а с финансированием этой работы периодически возникают проблемы. Тут уже Россия зависит от позиции Украины. Тем более, что возможность станций отслеживать весь Ближний Восток и Северную Африку обуславливает немалую заинтересованность в станциях другого стратегического партнера Украины - США. В Киеве даже не исключают возможность финансирования работы станций Соединенными Штатами, если отношения с Россией все же зайдут в тупик. Кстати, не исключено, что в недалеком будущем уже можно будет всерьез говорить и о сотрудничестве Украины и США в области ПВО. Несмотря на то, что постсоветские С-300 (которые на вооружении и Украины, и России) и американские “Пэтриоты” - исторические конкуренты.

Как видно, в функционировании ОС ПВО СНГ больше проблем, нежели рационального. Что касается позиции Киева, то в украинской столице наименее приемлемыми считают дополнительные политические условия Москвы и вообще желание эксплуатировать эту тему в политических целях. Однако было бы ошибочным считать, что Украина полностью отбросила возможность участия в ОС ПВО СНГ. Напротив, Украина имеет интерес, который, как предполагается, либо будет возрастать с каждым годом едва ли не в геометрической прогрессии, либо... пропадет совсем.

Тут самое время вспомнить, что оперативно проведенный анализ противовоздушных операций последних военных конфликтов привел украинских генералов к выводу о необходимости поработать над вопросом их эффективности. Так, уже в августе прошлого года украинский министр обороны А.Кузьмук, наблюдая под Астраханью последний этап коалиционных учений “Боевое содружество-99”, заявил, что “необходимо пересмотреть формы и методы противовоздушных операций”. А для этого, как известно, нужна в том числе и современная техника. На вооружении в Войсках ПВО Украины есть все виды современных ЗРК. Однако значительная часть - от 30% до 50% - зенитно-ракетных систем уже требует модернизации или установки новых комплектующих. Требуются активные меры и по продлению ресурса авиации ПВО.

Как однажды признался сам командующий украинскими Войсками ПВО, сначала у Украины были надежды, что объединенная система ПВО СНГ позволит активизировать военно-техническое сотрудничество, а именно, в Киеве рассчитывали, что украинские заводы будут участвовать в разработке новых вооружений и в модернизации и ремонте имеющихся на вооружении. Говорят, что была заинтересованность и со стороны России. Но надежды не были реализованы. Сегодня Украина пытается работать напрямую с заводами-изготовителями техники ПВО, запчастей и комплектующих.

Кстати, и на упомянутой последней встрече вопрос совместных действий с Россией в направлении продления ресурса украинских средств ПВО поднимался. Однако украинские генералы и промышленники уже давно ведут переговоры с российскими визави о совместных действиях в этой области. Но о полном консенсусе говорить пока не приходится. Например, Украина лишена возможности купить комплектующие по ценам производителя, ей нередко предлагается продукция в три-четыре раза дороже. Кроме того, если ранее ряд украинских заводов участвовал в производстве, то в состав двух базовых концернов “Антей” и “Алмаз”, специализирующихся на производстве систем ПВО, украинским предприятиям войти не предложили.

Однако Россия, не исключено, сыграет в этой ситуации против себя же. Как уже однажды было, когда Москва отказалась поставлять комплектующие для украинских танков, на чем было потеряно, по скромным подсчетам, около 150 млн. долл. Понимая катастрофическую зависимость от России в вопросах техники ПВО и не увидев пользы от участия в ОС ПВО СНГ, Украина уже предприняла шаги по созданию собственных ЗРК.

Во-первых, на Харьковском заводе им.Малышева создан национальный артиллерийско-ракетный комплекс “Донец": на танковую основу была поставлена башня самоходной зенитной установки “Шилка". При этом удалось вдвое увеличить боекомплект, прибавить к вооружению зенитные ракеты с дальностью до 10 километров (“Шилка” работала лишь на 2,5 км).

Во-вторых, прорабатывается перевод на танковое шасси от Т-72 и зенитно-ракетных комплексов ближнего действия “Оса” и “Куб”.

И в-третьих, Украина стала на путь создания абсолютно новой зенитно-ракетной системы, подобной С-300. По словам А.Стеценко, “она должна вобрать себя лучше от С-300 и системы “Бук"”. Уже определены КБ по направлениям. (Тут можно вспомнить, что ракеты для С-300 в свое время собирали в Украине). А.Стеценко говорит, что практически осталась единственная проблема - создание системы управления для нового ЗРК. “Украина может создавать ракеты, пусковые установки, отдельные системы, но создание системы управления сегодня остается проблематичным”, - отметил он автору. В то же время, командующий убежден, что этот вопрос в Украине будет решен собственными силами - над ним уже работают научный центр Харьковского военного университета, предприятия “Лорта”, “Искра” и некоторые другие.

К этому можно добавить, что в Войсках ПВО продолжена программа модернизации зенитно-ракетных комплексов малой дальности и, частично, средней дальности.

В Киеве все-таки не исключают возможность сотрудничества с Россией - это и дешевле, и российским предприятиям экономически выгодно. Кроме того, таким образом можно было бы провести и взаиморасчет за использование Москвой упомянутых станций предупреждения о ракетном нападении. С другой стороны, бронетанковая отрасль - прекрасный пример, как вместо цивилизованного сотрудничества двух стран на рынке вооружений едва ли не своими руками создали дикую конкуренцию. Если не изменятся отношения соседей и в области ПВО, то через 4-5 лет производители двух стран будут бороться за одни и те же рынки сбыта, только уже для ЗРК.