Несмотря на то, что Украина, в отличие от России, не претендует на глобальное лидерство в вопросах оружейного бизнеса, ей все же удалось стать рейтинговым экспортером вооружений и военной техники. Едва ли будет преувеличением утверждение, что из всех государств, объединенных узами бывшего Варшавского договора, кроме, конечно, самой РФ, Украина совершила на мировом рынке вооружений самый заметный скачок. Это тем более удивительно на фоне продолжающегося общего экономического кризиса и потому заслуживает особого внимания.

Для оружейного бизнеса Украины 1999 г. был показательным по многим причинам. Во-первых, именно в этом году произошли значительные изменения в самой системе торговли оружием, специальными услугами и технологиями. Во-вторых, в конце этого года Украина завершила крупнейший оружейный контракт на поставку 320 танков Т-80УД в Пакистан, и в этом смысле год в известной степени был посвящен обеспечению жизнедеятельности украинской оружейной торговли независимо от украинско-пакистанского танкового контракта. Третьим важным для украинского оружия показателем стало участие украинско-российского самолета Ан-70, созданного и собранного в Киеве, в тендере в Европе, что само по себе ознаменовало значительное достижение не только для представителей этого бизнеса, но и прежде всего подтвердило высокий уровень украинских и российских авиационных технологий. Другим важным событием, доказавшим способность Украины сотрудничать с наиболее развитыми государствами мира, стали два удачных старта украинского ракетоносителя “Зенит-3SL” в рамках международного проекта “Морской старт”, в частности, при помощи украинского ракетоносителя впервые на планете была реализована идея вывода полезного груза с океанской платформы. Это событие, кроме того, зафиксировало удачный переход на выпуск конверсионной продукции бывших украинских оружейных гигантов ГКБ “Южное” и ПО “Южмаш”.

По информации госкомпании по экспорту и импорту продукции и услуг военного и специального назначения “Укрспецэкспорт”, Украина смогла увеличить объемы экспорта вооружений и в 1999 г. В течение года портфель заказов на украинское оружие, по информации Госслужбы экспортного контроля Украины, увеличился на 50%, при этом отмечено улучшение показателей по торговым сделкам со странами СНГ и, в том числе, по некоторой номенклатуре с Россией.

Не лишним будет вспомнить также, что в 1999 г. по сравнению с предыдущими годами значительно увеличился интерес развитых государств, и, в частности, стран НАТО к украинским вооружениям и технологиям. По результатам торговли в 1998 г. Украина названа седьмым государством мира в списке наиболее крупных экспортеров оружия, что подняло ее еще на две ступеньки по сравнению с предыдущим годом.

Таким образом, 1999 г. был в целом удачным для оружейной торговли государства. В то же время, невозможно не заметить целый ряд тенденций, которые, безусловно, будут влиять на будущее оружейного бизнеса Украины. Во-первых, продолжает сужаться сам мировой рынок оружия. Специалисты Лондонского международного института стратегических исследований считают, что уже по итогам торговли в 1998 г. объемы мировой продажи оружия сократились до 55,8 млрд. дол. (с 56 млрд. дол. в 1997 г.), а динамика заключения контрактов в 1996–98 гг. позволяет утверждать, что и в 1999–2000 гг. будет наблюдаться снижение мирового экспорта вооружений приблизительно на 5% по отношению к торговле в 1997–98 гг.

Во-вторых, увеличивается отрыв в объемах экспорта вооружений между наиболее сильными 4–5 странами и остальными экспортерами. При этом некоторым наиболее мощным мировым экспортерам вооружений удается даже увеличивать объемы экспорта спецпродукции в развивающиеся страны. Например, США, по данным Исследовательской службы Конгресса, только в 1998 г. увеличили объемы продажи вооружений развивающимся странам на 2 млрд. долл. по сравнению с предыдущим годом. А при общем сужении мирового рынка вооружений доля американского экспорта практически не меняется, и составляла в 1997–98 гг. 48,4–48,6%. И эта тенденция имеет развитие.

В-третьих, постепенно уменьшаются бюджетные расходы на военные потребности большинства так называемых третьих стран, которые являются главными реципиентами украинских вооружений, и кроме того, уменьшается их желание покупать устарелую технику из арсеналов. В частности, только крупнейший партнер Украины в области военно-технического сотрудничества Пакистан уменьшил военные расходы до 2,73 млрд. долл. на 1999/2000 финансовый год.

Однако при этом стоит заметить, что в некоторых регионах при общем сужении рынка оружия эксперты наблюдают увеличение объемов проданного оружия. В частности, на Африканском континенте они увеличились почти вдвое, с 991 млн. долл. до 1,69 млрд. долл. в 1998 г. Это, конечно, обостряет конкуренцию между Украиной и другими поставщиками постсоветских вооружений на черном континенте, о чем обстоятельнее речь будет идти далее.

В-четвертых, наблюдается тенденция определенных изменений в структуре экспорта вооружений и товаров двойного назначения. В частности, зафиксировано стойкое желание целого ряда стран покупать технологии и развертывать высокотехнологическое производство на собственной территории. О таких намерениях уже заявляют не только Китай и Индия, но и такие страны, как Пакистан и Иран. Роль торговли технологиями военного и специального назначения настолько увеличилась, что практически все серьезные экспортеры начали перестраивать либо совершенствовать собственные системы трансфера чувствительных технологий. Так, например, во время научной конференции “Россия – ХХІ века” было заявлен, что РФ в 2001 г. за счет вывода на мировой рынок высоких технологий сможет заработать 165 млрд. дол., хотя при этом было отмечено, что только 5–7% российских предприятий “способны теперь заниматься инновационной деятельностью”. Другим изменением в структуре поставок вооружений стало все возрастающее доминирование экспорта средств ПВО вместе с техникой ВВС.

И, наконец, пятой тенденцией можно назвать обострение борьбы за рынки вооружений между странами бывшего социалистического лагеря и, собственно, странами бывшего СССР из-за производства и запасов однотипной номенклатуры вооружений. Кроме того, создание Союза России и Беларуси будет увеличивать угрозу конкуренции продукции военного назначения для Украины. При этом стоит также вспомнить о существенном сокращении товарообмена (в том числе и спецпродукции) между самими странами Центральной и Восточной Европы и, в частности, между странами СНГ.

Попробуем рассмотреть наиболее важные тенденции с точки зрения перспектив оружейной торговли украинского государства на ближайшие 2–3 года.

Уменьшилась в 1999 г. и число самостоятельных торговцев оружием. Несмотря на то, что Постановление правительства Украины №838, регламентирующее порядок предоставления полномочий спецэкспортера оборонным предприятиям, появилось еще в середине 1998 г., реальные изменения в выходе заводов украинского ВПК на зарубежный рынок состоялись почти через год, только в июне 1999 г. Так, согласно этому документу, право на экспорт и импорт таких товаров было предоставлено дочерним предприятиям ГК “Укрспецэкспорт”: “Укроборонсервис”, “Прогресс”, “Укринмаш”, “Промоборонэкспорт” и “Спецтехноэкспорт”. Кроме того, такие же полномочия в экспорте и импорте взрывчатых веществ, боеприпасов и их элементов были предоставлены государственному предприятию “Таско-экспорт”, государственной акционерной холдинговой компании “Артем”, ОАО “Сич”ч, Киевскому государственному предприятию “АВИАНТ”, государственному предприятию “Научно-исследовательский институт радиолокационных систем „ Квант-радиолокация“ ”, а также госпредприятию “Авиационный научно-технический комплекс им. Антонова”.

Право на экспорт услуг по авиационным перевозкам товаров военного назначения и реализацию самолетов, полученных от Минобороны при взаимодействии с госпосредником, было предоставлено государственному предприятию военного ведомства “Украинская авиационная транспортная компания” (УАТК). (С целью усиления государственного контроля за перевозками военной техники и исключения несанкционированных поставок вооружений право реализовывать поставки воздушным транспортом сегодня имеют лишь две компании: УАТК и компания “Авиалинии Антонова”). Следует также подчеркнуть, что в документе отмечалось, что при проведении внешнеторговых операций с товарами военного назначения уполномоченные субъекты внешнеэкономической деятельности должны осуществлять маркетинг рынка сбыта и устанавливать внешние цены после согласования с ГК “Укрспецэкспорт”.

Сокращение числа субъектов внешнеторговых операций с оружием и другими чувствительными продуктами ознаменовало закрепление централизации этого вида бизнеса и рост роли государства. Для стран, которые почти не имеют оборонных гигантов, такое решение должно принести положительные результаты, поскольку оно не только сэкономит расходы предприятий на содержание внешнеторговых служб, для которых еще нужно найти кадры и научить их вести переговоры, но и сделает невозможным демпингование и поставки в “горячие точки”. В подтверждение этого тезиса можно добавить, что и соседняя Россия, у которой гораздо больший ВПК, вновь решила сократить количество самостоятельных экспортеров в 2000 г. с 21 до 9.

Вместе с тем, во время предвыборного марафона действующий Президент подписал Указ о предоставлении специальных полномочий ГП “Харьковский завод им. Малышева”, которому сначала было отказано в этом из-за недостаточного развития внешнеторговых подразделений. Это позволило не только впервые за годы независимости создать региональный центр влияния на оружейный бизнес, но и усилить компонент бизнеса по функциональному принципу, т. е., создало возможность продажи с Украины бронетехники без участия генерального посредника (хотя при рассмотрении предконтрактных предложений глава “Укрспецэкспорта” присутствует на заседаниях новой Комиссии при СНБОУ, а директор завода – нет). Объективности ради, стоит вспомнить, что помимо сугубо предвыборного расчета был и довольно прагматичный, создание концерна “Бронетехника Украины”, в который согласно решению Антимонопольного комитета Украины от 10 ноября 1999 г. были включены 34 оборонных предприятия Украины, предусматривало и привлечение к широкому сотрудничеству российских танкостроителей, и уменьшение уровня конкуренции двух стран в этой отрасли. Насколько эффективно будет действовать это предприятие на мировом рынке, покажет будущее. Все же стоит отметить, что большинство военных экспертов в Украине убеждены, что такой шаг главы государства был ошибочным и отзовется потерей нескольких рынков сбыта бронетехники.

В конце 1999 г. появилась и Комиссия Кабинета министров Украины по вопросам военно-промышленной политики взамен ликвидированной Правительственной комиссии по политике экспортного контроля, которая раньше принимала решение о заключении контрактов. Теперь правительственная комиссия будет заниматься, согласно Указу Президента Украины от 4 февраля 1999 г., только вопросами развития оборонных предприятий и разработкой приоритетных направлений государственной военно-промышленной политики. Некоторые специалисты предусматривают и негативные последствия появления правительственного органа, в частности, из-за разных позиций и разных точек зрения на развитие украинских оборонных предприятий и их участия в ВТС.

Однако изменения в системе торговли не завершились в тот день. Ликвидация Минпромполитики, Миннауки и технологий, модернизация ряда других министерств, имеющих прямое или косвенное отношение к государственному бизнесу, переподчинение Госслужбы экспортного контроля Министерству экономики, внушительное сокращение аппарата СНБОУ, вызвавшие определенную ротацию кадров, могут на некоторое время затормозить работу отлаженной системы принятия решений.

Стоит заметить, что традиционное сотрудничество РФ и Беларуси на рынке вооружений и создание в Беларуси возможностей для выхода на мировой рынок частных компаний позволяет предусматривать и возможность продвижения российско-белорусских вооружений на рынки таких стран, которые при определенных условиях являются закрытыми для Украины. Так, российские эксперты, которые изучают деятельность Беларуси на рынке вооружений, называют такие страны, как Иран, Судан, Афганистан, Югославия.

Хотя, есть и положительные примеры. Так, в начале 2000 г. российский банк впервые предоставил крупный кредит предприятию ВПК другой страны, а именно: МДМ-банк, партнер компании “Сибирский алюминий”, выделил 5 млн. долл. украинской государственной холдинговой компании “Артем” на производство технического оборудования и комплектующих в рамках контракта на поставку в Индию 40 самолетов Су-30МКИ, заключенного ГК “Росвооружение”. Другим эффектным примером стала договоренность Украины и России на греческом рынке о продаже Греции по два малых десантных корабля (типа “Зубр”) на воздушной подушке, в результате чего каждая из сторон-экспортеров получит по 100 млн. долл. Однако более глубокая экспертная оценка свидетельствует о том, что если бы Украина и Россия не выступили партнерами, контракт мог бы вообще не состояться. Не менее удачной является и совместная модернизация межконтинентальной баллистической ракеты СС-18 (“Сатана”), где совместно работают предприятия ракетно-космической отрасли Украины и России. Интересно и намерение Украины, России и Казахстана вместе работать над созданием нового тяжелого ракетоносителя.

Чтобы быть объективным, следует отметить, что косвенное давление осуществляется и другими странами. В частности, Украину заставили отказаться от выгодного Бушерского контракта. А в конце прошлого года в рамках Вассенаарского соглашения Соединенными Штатами было предложено сделать более жесткими требования членов режима к отчетности об осуществленных экспортных поставках обычных вооружений и усилить контроль над экспортом портативных систем ПВО, что было негативно воспринято Украиной и Россией. Такие “предложения” были расценены украинскими специалистами как “наезд”. В частности, это помешало бы сохранению в тайне рынков сбыта украинских вооружений и помогло бы конкурентам Украины на мировом рынке вооружений получить важную информацию.

Совершенно естественно, что изменения происходят. В частности, анализ военным ведомством США последствий войны в Косово свидетельствует, что в будущем акценты в производстве и, естественно, в реализации на рынке вооружений будет смещены к высокоточному оружию, средствам его доставки и мощным образцам ПВО. В частности, по убеждению специалистов Пентагона, речь идет о новых ракетах, которые могут запускаться вне зон ПВО противника, сравнительно дешевых кассетных боеприпасах, усовершенствованных средствах сбора разведывательной информации и связи. Предусматривается наращивание парка самолетов РЭБ, а в целом, считают американские исследователи, очевидно желание ряда стран иметь в будущем смешанный парк боевых самолетов.

Подтверждением способности Украины адекватно ответить на новые вызовы на рынке вооружений служат, прежде всего, данные о возможностях производства: Украина – одна из 9 стран, проектирующих и производящих самолеты. Правда, тот факт, что Украина не производит боевых самолетов, а также подлодок, исключает ее из претендентов на глобальное лидерство. Эксперты отводят Украине 1–3 места в мире по разработке и производству ракет, 3–6 места в мире по производству современных танков, 9–12 – по проектированию и производству боевых кораблей.

Хорошо понимают важность появления новых украинских образцов вооружений и в госкомпании по экспорту и импорту продукции и услуг военного и специального назначения “Укрспецэкспорт”. Последняя, в частности, начала инвестирование ряда перспективных проектов. Например, реализация инвестиционного проекта обеспечила появление системы пассивного выявления воздушных целей, которая способна обеспечить уничтожение самолета. Вкладываются средства и в разработки новых беспилотных аппаратов, а также в другие важные программы.

Одно из преимуществ национального ВПК заключается в том, что Украина получила в наследство развернутую систему научно-исследовательских центров. Украинские НИИ имели отношение к 17 из 21 “критической технологии”, разрабатывавшихся в составе бывшего СССР. Среди них – весь блок проблем по электронике и кибернетике, РЛС, выявлению малозаметных целей, лазерная техника, новые производственные технологии. Все эти разработки обладают шансами экспортного и конверсионного потенциала.

Немалые надежды в Украине возлагают и на совершенствование системы трансфера технологий, которая де-юре появилась около двух лет тому с возникновением соответствующего предприятия “Спецтехноэкспорт” (дочерняя структура “Укрспецэкспорта”). По словам его директора Юрия Терещенко, в случае развития системы трансфера технологий, Украина способна зарабатывать до 100 млн. дол. от экспорта лицензионных товаров ежегодно.

Следовательно, Украина имеет значительный потенциал на мировом рынке вооружений и в будущем. В то же время, реальные объемы вооружений, которые будут реализоваться иностранным импортерам, будут зависеть от способности страны решить ряд проблем. Прежде всего, необходимо обеспечить создание новых видов вооружений и принятие их на вооружение в ВС Украины, обеспечить упрощенное функционирование системы принятия решений о заключении контрактов, усовершенствовать маркетинг отечественных ОВТ и информационное сопровождение оружия на новых рынках, использовать все возможности для лоббирования продукции на высшем политическом уровне. Пока страна еще имеет много нереализованных возможностей, которые будут оставаться нереализованными без усиления международного авторитета и способности отстаивать национальные интересы даже в тех случаях, когда они противоречат интересам партнеров.