Алексей Бреус
“СТОДНЕВНАЯ ВОЙНА”
НА ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ ФРОНТЕ
И ЯДЕРНЫЕ БУНТЫ В ТЫЛУ
При отсутствии топлива энергетика не в состоянии удовлетворить потребности страны в электроэнергии. Если не унять аппетиты потребителей, спрос которых сегодня, конечно, превышает предложение, неизбежно снижается частота электрического тока. Законы природы неумолимы! По другим физическим законам, при снижении частоты тока должна быть уменьшена мощность атомных энергоблоков. Получается замкнутый круг, чреватый коллапсом энергетики, который специалисты называют “развалом энергосистемы”, когда во тьму погружается не подъезд, город или регион, а вся страна.
Такая угроза не однажды заставляла понервничать украинских энергетиков. 14 февраля энергосистема страны снова вплотную приблизилась к этой опасной черте. Из-за снижения частоты электрического тока ниже 49Гц автоматически была уменьшена выработка электроэнергии на всех работающих АЭС – Запорожской, Ровенской, Хмельницкой и Южно-Украинской (единственный пока еще работающий блок на Чернобыльской АЭС был накануне аварийно остановлен из-за неполадок). Надо сказать, что дефицит электроэнергии возник по вине опять-таки АЭС – за две минуты до ЧП аварийно отключился энергоблок на Южно-Украинской АЭС. Ситуация усугубляется еще и тем, что, будучи не в состоянии “идти в ногу” с мощной и спасительно инерционной российской энергосистемой, несколько месяцев назад украинская система вынуждена была от нее “отстыковаться”. Причина та же – нехватка топлива.
Но не только. По заключению экспертов Национальной академии наук, две трети всех потерь электроэнергии вызваны ее хищением. “Безвозмездное” потребление электроэнергии приходится преимущественно на предпринимательские структуры. В прошлом году деньгами было оплачено менее 8% электроэнергии, остальное – взаимозачетами и бартером. Уродливые отношения на рынке энергоносителей – благодатная почва для злоупотреблений, ценовых диспропорций, удорожания энергетических ресурсов. Посредники, монополизировав этот рынок, имея эксклюзивный доступ к предприятиям, выпускающим высоколиквидную продукцию, получают сверхприбыли. В 1999 г. АЭС, желая получить “живые” деньги, вынуждены были поставить посредникам электроэнергии почти на 1,5 млрд. грн с огромными дисконтами, в результате чего понесли убытки на более чем 700 млн. грн.
На этом фоне новое правительство заявило о намерении взяться за наведение порядка в энергетике. Решено начать именно с атомной энергетики, от надежной работы которой зависит не только энергетическая, но и ядерная и радиационная безопасность. Здесь тоже не без проблем.
По оценкам экспертов МАГАТЭ, сделанным после горького опыта Чернобыльской катастрофы, безопасность АЭС на 60% зависит от человеческого фактора, т. е. от оператора, стоящего за пультом. Наверняка, это влияние намного выше, когда оператор взвинчен до предела из-за того, что приходится работать бесплатно. Исходя из этого, трудовые коллективы украинских АЭС подготовили обращение к МАГАТЭ, в котором указывают на недопустимость эксплуатации атомных энергоблоков персоналом, по несколько месяцев не получающим заработной платы, и потому пребывающим в состоянии постоянного стресса. Послание пока не отправлено в венскую штаб-квартиру атомного агентства, но активно используется для воздействия на правительство при вполне обоснованных требованиях погасить задолженность по зарплате, которая иногда достигает пяти месяцев.
Напряжение среди персонала достигло, пожалуй, наивысшего накала. На Ровенской АЕС слесарь, в состоянии нервного срыва, пытался остановить работающий на всех парах энергоблок. Злоумышленник был задержан, но даже не пытался скрывать свои намерения. Нарушителя отправили на психиатрическое освидетельствование, из-за чего пресса поспешно причислила его к психически нездоровым, однако работники АЭС уверяют, что ситуация куда сложнее. А вот на Южно-Украинской АЭС блок был автоматически остановлен из-за действий другого злоумышленника, который просто вырезал кусок медного кабеля, чтобы продать его…
Вице-премьер Юлия Тимошенко назвала такие действия вредительством, но по ее инициативе было принято решение о срочном выделении из государственного бюджета 23 млн. грн на выплату зарплаты на атомных электростанциях. Это лишь “пожарная” мера, целью которой не является решение проблемы в целом, так как общая задолженность по зарплате на АЭС составляет 120 млн. грн.
Учитывая это, Ю. Тимошенко провела совещание с руководителями АЭС и самых крупных предприятий-должников, которым поручила немедленно начать погашение задолженности перед “Энергоатомом”, объединяющем все АЭС Украины. Общая задолженность потребителей электроэнергии перед “Энергоатомом” составляет почти 2 млрд. грн, правда, частично она уже просрочена и не подлежит погашению.По результатам совещания министр топлива и энергетики Сергей Тулуб издал приказ о проведении дальнейших платежей за электроэнергию, выработанную атомными станциями, непосредственно на счет компании “Энергоатом”, без каких бы то ни было посредников.
Эти действия стали прелюдией к программе “100 дней”, которая была рассмотрена и одобрена правительством в середине февраля. Главная задача программы – внедрение принципиально новой концепции энергорынка, для разработки которой создана специальная комиссия. Пока не было решения о начале реализации этой программы, но, по словам Ю. Тимошенко, она уже действует.Программа включает 60 неотложных мер, из которых первоочередными являются меры, направленные на то, чтобы не допустить остановки АЭС, и в итоге предполагают переход в топливно-энергетическом комплексе на денежные расчеты к середине апреля. Кабинет Министров утвердил также ряд системных мер по стабилизации ситуации в топливно-энергетическом комплексе. В частности, планируется разработать и предложить на рассмотрение парламента несколько законопроектов, в том числе по демонополизации рынка. В целом “стодневная война” с кризисом предполагает “нанесение ударов” по десяти основным направлениям, которые, в частности, касаются обеспечения топливом электростанций, упорядочения платежей и отношений собственности, реформирование оптового рынка электроэнергии.
Среди новых принципов энергорынка ключевым является подход к ценообразованию. По убеждению Ю. Тимошенко, тарифы на электроэнергию должны быть снижены до минимально приемлемого уровня, исходя из ее реальной себестоимости. Сегодняшние же тарифы искусственно завышены, что и способствует злоупотреблениям при продаже и перепродаже электроэнергии, в особенности при ее оплате не денежными формами, считает Ю. Тимошенко. Другой важной особенностью новой концепции энергорынка будет отказ от посредников между производителями и потребителями электроэнергии. Предполагается также упразднить разделение предприятий-потребителей на “ликвидные” и “неликвидные”, т. е. неплатежеспособные, а выбор покупателя электроэнергии производить на тендерной основе, будут применены новые подходы к приватизации в энергетике. Планируется также ввести отдельные лицензии на транспортирование и сбыт электроэнергии, упростить процедуры аннулирования лицензий в случае несоблюдения их условий. По замыслу Ю. Тимошенко, энергокомпании, которые продают электроэнергию, но не могут вернуть деньги электростанциям, должны быть признаны банкротами. Это касается, прежде всего, приватизированных облэнерго. Проблемы топливно-энергетического комплекса стали также предметом обсуждения Совета национальной безопасности и обороны Украины. Президент Л. Кучма, выступивший на заседании, среди проблем, требующих неотложного решения, назвал активизацию работы по привлечению в отрасль инвесторов. Он особо подчеркнул важность поддержания “нормальных, деловых отношений с Россией”, являющейся основным поставщиком нефти и газа в Украину, и подверг критике бывших и некоторых нынешних руководителей топливно-энергетического комплекса, благодаря которым за Украиной закрепляется слава ненадежного партнера. Хотя президент Л. Кучма и секретарь СНБО Е. Марчук не поддержали настойчивые предложения Ю. Тимошенко ввести в энергетике чрезвычайное положение, оно является таковым де-факто. Несмотря на усилия, которые стало предпринимать правительство, давление снизу сдерживать все труднее, хотя это пытаются делать даже профсоюзы ядерщиков. Когда напряжение в трудовых коллективах АЭС, вызванное откровенным пренебрежением к их требованиям по выплате старой и текущей зарплаты, достигло кульминационной точки, профсоюз и администрация компании “Энергоатом” наконец-то согласовали и подписали график погашения задолженности по зарплате. Не без участия правительства определены источники средств для этой цели, а полное погашение задолженности планируется осуществить до 14 марта. График утвержден министром топлива и энергетики С. Тулубом, его реализацию пообещал поддержать премьер-министр Украины Виктор Ющенко.В соответствии с подписанным графиком, прежде всего, предусматривается погасить задолженность по зарплате, используя 109 млн. грн, которое ранее планировалось израсходовать на закупку свежего и вывоз в Россию отработанного ядерного топлива. Этого потребовали профсоюзные лидеры, убежденные в том, что лучше иметь остановленные блоки, чем, принимая во внимание важность человеческого фактора, пренебрегать безопасностью.
Предусматривается также направлять ежедневно для компании “Энергоатом” деньги из средств, полученных от продажи электроэнергии через энергорынок, не менее 2 млн. грн, две трети из которых должны быть использованные на выплату зарплаты и погашение долгов на АЭС. На погашение задолженности предусматривается также использовать 60 млн. грн бюджетных средств, которые должны поступить в счет оплаты электроэнергии, потребленной силовыми ведомствами Украины. А вот 23 млн. грн, которое были срочно выделены из госбюджета в середине февраля, к атомщикам не дошли, так как, по словам Ю. Тимошенко, “просто растворились”. Поэтому в дальнейшем профсоюз и руководство компании намерены отслеживать своевременность перечислений и прохождения этих средств.Подписанный график – не первый в борьбе атомщиков за свои права. Нынешний от всех предыдущих отличается тем, что разработан он не в последние дни очередного правительства, как ранее, а вскоре после его назначения. Поэтому акции протеста атомщиков, которые планировались в связи с задержками зарплаты, отложены. Этот вопрос будет рассматриваться в середине марта – таково решение общей конференции трудовых коллективов украинских АЭС, которая состоялась в Киеве после подписания графика.
Конференция одобрила этот график, однако… у атомщиков есть печальный опыт взаимоотношения с правительством и есть основания не обнадеживаться по поводу намеченного. Можно также подвергнуть сомнению любой из финансовых источников, которые, по замыслу авторов графика, должны бы спасти ситуацию. Энергорынок, госбюджет, деньги для топливной программы – ни один из этих источников до сих пор не воспринимался как достаточно надежный, иначе не было бы и проблем ни с топливом, ни с зарплатой.
Поэтому, конференция постановила, что, в случае невыполнения нового графика, атомщики будут инициировать рассмотрение вопроса об остановке атомных энергоблоков, обратятся за поддержкой к международному профсоюзному движению, которое уже пообещало организовать пикетирование в разных странах украинских посольств с лозунгами “Нет новым Чернобылям!”, и, наконец, отправить в МАГАТЭ письмо о несоблюдении Украиной требований международной Конвенции по ядерной безопасности (конференция одобрила проект такого обращения к МАГАТЭ).
Атомщики уже не заявляют, как в декабре, осенью и летом прошлого года, о намерении провести на АЭС забастовки, в частности, потому, что нет среди них согласия относительно их законности. В случае выполнения графика, профсоюзам атомных станций предписано принять меры для улучшения производственной дисциплины в трудовых коллективах.
Зарплата зарплатой, но работников АЭС совсем не утешает мысль, что для ее выплаты будут использованы топливные деньги. Но правительство заявило, что эта проблема практически решена, так как Украине удалось договориться с Россией о поставках ядерного топлива в долг.
Российский концерн ТВЭЛ, являющийся производителем ядерного топлива, предварительно согласился с такими условиями, т. к. Украина берется оплачивать последующие поставки топлива исключительно деньгами, не прибегая, как ранее, к посредникам и бартерным поставкам товаров в Россию. Благодаря этому затраты Украины на топливо будут значительно снижены. Ожидается, что экономия составит около 30%. Средства для оплаты топлива планируется получить, прежде всего, благодаря внедрению новых правил энергорынка. С начала этого года в Украину еще не поступало свежее ядерное топливо, но, по данным компании “Энергоатом”, топливо для Южно-Украинской АЭС поступит со дня на день.
Тем временем правительство “запустило” очередную, на сей раз антитеневую программу “Чистая энергия”, разработанную по инициативе все той же Ю. Тимошенко. Цель программы предельно проста: ликвидировать условия для злоупотреблений и коррупции в энергетическом секторе. Начата реализация программы с атомной энергетики. Основные усилия будут направлены на изъятие средств из теневого оборота и использование их на социальные потребности области и на решение вопросов технического оснащения станций и погашение задолженности по заработной плате. В регионах и в энергокомпаниях начаты массовые проверки, проводимые контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов.Инициатор программы убеждена, что ее реализация обеспечит минимально необходимыми средствами атомную энергетику и создаст предпосылки для ликвидации теневого влияния в топливно-энергетическом комплексе в целом. Однако, она уже имела возможность ощутить противодействие предпринимаемым шагам. Вспомним “досадный прокол” с 23 млн. грн. Законодательство не позволяет оперативно признать банкротами облэнерго, и, оказывается, способов влияния на них не так уж много. Необходим новый закон об ускоренном признании предприятия банкротом, но в украинском парламенте законы ускоренно не рождаются. Новая концепция энергорынка, по большому счету, тоже должна стать законом, поэтому программу “100 дней” дополнили долгосрочные меры (в частности, по разработке новых законов). И уж никак не укладывается в 100-дневный срок неизбежное реформирование компании “Энергоатом”.
Правительство согласилось с необходимостью изменения структуры и задач компании, в соответствии с которыми, атомным электростанциям, которые сегодня являются обособленными подразделениями “Энергоатома”, будет возвращен статус полноценных юридических лиц. По словам Владимира Бронникова, назначенного недавно исполняющий обязанности руководителя компании, “Энергоатом” будет преобразован в государственную холдинговую компанию, которая должна отвечать за решение вопросов, являющихся общими для атомных электростанций. В частности, будет заключать соглашения с концерном ТВЭЛ об оптовых поставках ядерного топлива. Атомные станции станут полноправными хозяйственными субъектами, которые будут продавать выработанную электроэнергию, платить налоги в местные и государственный бюджеты, будут оплачивать поставки ядерного топлива.
По мнению В. Бронникова, энергорынок, на котором будет представлена каждая из АЭС, должен действовать по принципу биржи, то есть регистрировать договора о поставках электроэнергии и контролировать оплату. Поставки электроэнергии могут оформляться в виде кредитных соглашений, заключенных при участии гарантийного банка, когда часть электроэнергии может поставляться как технический кредит на развитие предприятия с отсрочкой ее оплаты с учетом оговоренной процентной ставкой. Предусматривается, что пакет документов, которые должны предшествовать подписанию правительственного постановления о преобразовании “Энергоатома”, в частности, относительно его корпоратизации, будет подготовлен в течение полугода. Какие уж тут сто дней. Причина простая. По словам В. Бронникова, нельзя допустить, чтобы название “Энергоатома” снова ассоциировалось с серьезными юридическими нарушениями. По выводам КРУ, их было немало допущено во время создания компании, В. Бронников согласился с тем, что эти нарушения действительно имели место. Так что, есть что исправлять.Вполне ясны цели начатых преобразований, правда, до конца не понятно, как их достичь. Видимо, поэтому меры, принимаемые правительством, выглядят несколько сумбурно и походят на метания, и далеко не всем они придают оптимизма. Пожалуй, единственно, в чем они находят поддержку большинства, так это в том, что бездействовать больше нельзя, так как это уже становится преступным.