І.А.Шумило |
Заступник Міністра економіки України |
Етапи розробки нормативної бази економічної безпеки в Україні
Дозвольте нагадати, що в 1996 р. Мінекономіки було розроблено проект Концепції економічної безпеки України, яка так і не була затверджена. На той час в Україні не було жодного нормативно-правового акта, який би реґламентував державну політику з питань національної безпеки і, зокрема, економічної безпеки, як одного із головних її компонентів. На початку 1997 р. Верховна Рада України своєю постановою схвалила Концепцію (основи державної політики) національної безпеки, а в 1998 р. було прийнято Закон України "Про Раду національної безпеки і оборони України". Цими документами було покладено початкові визначення основних напрямів цілеспрямованого розвитку забезпечення національної безпеки України і одного з головних її напрямків - економічної безпеки.
Наприкінці грудня 1999 р. Міністерством економіки разом з іншими відомствами була розроблена Стратегія забезпечення економічної безпеки України, яка визначала: термінологію; загрози для економічної безпеки; національні економічні інтереси і орієнтири економічного розвитку; пріоритети і першочергові завдання державної політики щодо забезпечення економічної безпеки; засади організації та функціонування системи забезпечення економічної безпеки.
Але переліки показників (індикаторів), що характеризують стан економічної безпеки, в проекті Стратегії свідомо не включені, бо передбачається їх включення до Національної програми забезпечення економічної безпеки України.
Тобто, певні кроки щодо забезпечення економічної безпеки вже зроблено, але відсутність комплексного підходу, навіть при запровадженні окремих успішних заходів, не призводить до підвищення економічної безпеки в цілому
Довідково: Законом “Про Національний Банк” на НБУ покладається відповідальність за стабільність грошової одиниці України, але не визначаються показники, що характеризують стабільність. У бюджетній резолюції, що приймається з метою визначення бюджетних пріоритетів, нічого не сказано про порогове значення величини державного боргу з точки зору забезпечення економічної безпеки. Перелік можна продовжувати далі.
Основна складність визначення переліку показників економічної безпеки полягає у тому, що оперувати доводиться агрегованими індикаторами, які статистикою не надаються. А без визначення індикаторів дуже важко розробляти та втілювати заходи.
Параметри економічної безпеки в Росії
Хочеться підкреслити, що у Російській Федерації визначені критерії і параметри, що визначають рівень економічної безпеки, а також і розроблені кількісні і якісні показники (порогові значення) стану економіки, вихід за межу яких є загрозою економічної безпеки.
Довідково: Указ Президента Російської Федерації від 29.04.96 р. № 608 "Про державну стратегію економічної безпеки Російської Федерації (Основні положення)" визначає наступні порогові значення:
| Динаміку і структуру ВВП, показники обсягу і темпів промислового виробництва, галузеву і регіональну структуру, динаміку окремих галузей, капітальні вкладення тощо; |
| Стан природно-ресурсного, виробничого і науково-технічного потенціалу країни; |
| Спроможність господарського механізму адаптуватися до внутрішніх і зовнішніх факторів, що змінюються; |
| Стан фінансово-бюджетної і кредитної систем; |
| Якість життя населення. |
Приклад деяких показників економічної безпеки в інших країнах
Пропоную порівняти окремі макроекономічні показники, які стосуються економічної безпеки України та наших найближчих сусідів Росії і Польщі станом на кінець 1999 р.
Показники |
Україна |
Росія |
Польща |
ВВП на душу населення, дол. США |
619,5 |
1249 |
3987 |
Індекс споживчих цін, грудень до грудня, % |
19,2 |
36,8 |
09,8 |
Безробіття, у %. до загальної кількості робочої сили |
3,9 |
11,7 |
13,0 |
Зовнішній борг, % до ВВП |
37,3 |
87,1 |
38,3 |
Міжнародні резерви, тижнів імпорту |
~ 4 |
~ 8 |
~ 26 |
Джерело: ЄБРР. Transition report, May, 2000.
Незважаючи на те, що рівень боргового навантаження в Україні та Польщі подібний, рівень міжнародних резервів чітко показує з одного боку значну залежність України від імпорту, в першу чергу енергоносіїв, а з іншого сигналізує про недостатню можливість протистояти зовнішнім факторам.
Важливим для економічного зростання в Україні є розуміння того факту, що тільки за рахунок послаблення ресурсозалежності (фінансової, енергетичної) можна звільнити фінансові і трудові ресурси для соціально-економічного розвитку. У нас немає можливості очікувати зростання цін на енергоносії, як це робить Росія.
Перед Україною сьогодні стоїть питання розроблення комплексної програми забезпечення економічної безпеки. Вона не тільки буде визначати проблеми та напрямки їх подолання, але й надавати конкретні заходи зміцнення економічної безпеки. Заходи – це перелік як законів та нормативних актів, так і термінів та виконавців.
Національна програма забезпечення економічної безпеки України
На сьогоднішній день створена та поновлена робоча група з розроблення комплексної Національної програми забезпечення економічної безпеки України. Розробляється концепція та процедура розробки, які передбачають залучення до роботи заінтересованих міністерств та відомств, науково-дослідних установ, незалежних експертів та широкої громадськості. Мінекономіки має позитивний досвід у розробленні такого роду програм. Так, 25 жовтня 2000 р. на розгляд Кабінету Міністрів поданий проект Державної програми детінізації економіки України, яка пройшла широке публічне обговорення.