Самусева Валентина Михайловна
заместитель председателя Постоянной комиссии
по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу
Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь,
заслуженный учитель Республики Беларусь

Формирование и реализация государственной политики в языковой сфере в области образования и ее правовое обеспечение основывается на Конституции Республики Беларусь, нормативно-правовых актах о языках, об образовании, Постановлении Совета Министров “Об основных направлениях развития национальной системы образования”.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь государственными языками Республики Беларусь являются белорусский и русский языки (ст.17). Конституция законодательно закрепила итоги референдума, состоявшегося по инициативе Президента Республики Беларусь А.Лукашенко в мае 1995 года, на котором 83 % из принявших участие в голосовании граждан республики проголосовали за придание русскому языку равного статуса с белорусским.

Законодательство о языках имеет своей целью регулирование отношений в области развития и применения белорусского, русского и других языков, которыми пользуется население республики в государственной, социально-экономической и культурной жизни, защиту конституционных прав граждан в этой сфере, воспитание уважительного отношения к национальной принадлежности человека, его культуре и языку, дальнейшее укрепление дружбы и сотрудничества народов.

В новом Законе “О языках” (принят в 1998 г.) записано:

• Республика Беларусь обеспечивает всестороннее развитие и функционирование белорусского и русского языков во всех сферах общественной жизни (ст.2);
• всякие привилегии или ограничения прав личности по языковым признакам недопустимы (ст.6);
• государственные органы, органы местного управления и самоуправления, учреждения, организации и общественные объединения обязаны принимать и рассматривать документы, которые подаются гражданами на белорусском, русском языках (ст.5);
• акты государственных органов Республики Беларусь принимаются и публикуются на белорусском и (или) русском языках (ст.7).
• руководители и другие сотрудники системы образования обязаны владеть белорусским и русским языками (ст. 21).

В соответствии со статьей 50 Конституции государство гарантирует свободу выбора языка воспитания и обучения. Это положение реализуется Законом “О языках”: Республика Беларусь гарантирует каждому жителю неотъемлемое право на воспитание и получение образования на белорусском или русском языке. Это право обеспечивается системой дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных учреждений. Право на воспитание и получение образования на родном языке имеют и лица других национальностей, которые живут в республике (ст.21).

Как мы видим, Закон “О языках” реально предоставляет гражданам Республики Беларусь право выбора одного из государственных языков для обучения и воспитания и устанавливает строгий юридический паритет белорусского и русского языков в системе образования.

При определении ребенка в дошкольное учреждение, в общеобразовательную школу родители в заявлении о приеме указывают язык обучения, т.е. никто, кроме родителей, не может определить язык обучения и воспитания ребенка в образовательном учреждении.

В соответствии с действующим законодательством обучение и воспитание в детских дошкольных учреждениях ведется на русском и белорусском языках. По состоянию на 1 октября 1999 г. в республике насчитывается 4483 детских дошкольных учреждений, в которых воспитывается 416704 ребенка. Из них 41,6 % дошкольных учреждений осуществляют учебно-воспитательный процесс на белорусском языке, 8,4 % – на белорусском и русском языках, и 50 % дошкольных учреждений осуществляют учебно-воспитательный процесс на русском языке.

Изучение русского языка в общеобразовательной школе с русским языком обучения начинается с первого года обучения (подготовительного класса), в школах с белорусским языком обучения – со второго года обучения (первого класса). В учебном плане образовательной школы оба языка занимают равноправное положение.

Выпускники базовых школ (9-летняя школа) с русским и белорусским языками обучения сдают четыре обязательных экзамена, в число которых входят письменные экзамены по русскому и белорусскому языкам. В базовых школах, в которых изучаются языки других народов, являющиеся для учащихся родными (литовский, польский и другие), проводится дополнительный письменный экзамен по родному языку.

Выпускники средних школ (11-летняя школа) сдают шесть экзаменов (четыре обязательные и два по выбору учащихся). В число четырех обязательных экзаменов входят математика, иностранный язык, белорусская литература, письменный экзамен по языку (русскому или белорусскому).

Социологический опрос, проведенный в октябре этого года НИИ социально-экономических и политических проблем при Минском городском исполнительном комитете среди минских старшеклассников показал, что 21,4 % из них хотят углубленно изучать русский язык и литературу, 16,7 % – белорусский язык и литературу, т.е. процентное соотношение почти равное. Наибольшим интересом у минских старшеклассников пользуются три предмета: иностранный язык, информатика, математика. При выборе учащимися предметов для углубленного изучения критерий практичности преобладает над языковым критерием. В целом, на первое место ставится качество образования, а, следовательно, и профессионализм педагогов.

В 154 средних, 40 базовых и 6 начальных общеобразовательных школах 9975 учащихся изучают родной язык национальных меньшинств, в том числе 9364 ученика – польский, 401 – еврейский, 166 учеников – украинский и 44 ученика – литовский.

В профессионально-технических училищах в 1998/99 учебном году обучалось 127973 учащихся. Из них 93083 обучались на русском языке, 34890 учащихся – на белорусском.

В средних специальных учреждениях обучается 133400 студентов, 114868 – на русском языке, 12000 – на белорусском и русском языках, 6532 – на белорусском языке. В педагогических училищах и колледжах преподавание более 60% учебных предметов осуществляется на белорусском языке. При поступлении в ССУЗы сдавать письменный экзамен по русскому языку изъявляют желание около 50 % абитуриентов, остальные 50 % сдают письменный экзамен по белорусскому языку. Приблизительно такое же процентное соотношение и при поступлении в высшие учебные заведения. Абитуриентам предоставляется право выбора письменного экзамена по одному из двух государственных языков.

Контингент обучающихся в высших учебных заведениях республики по состоянию на 1 октября 1999 г. составляет 229430 человек. 148800 студентов (64,9 %) обучаются на русском языке, 17207 студентов (7,5 %) – на белорусском языке, 63323 студента (27,6 %) – на белорусском и русском языках.

Таким образом, следует отметить: главная принципиальная суть ныне действующего законодательства в сфере образования состоит в том, что любой гражданин республики имеет практические возможности реализовать свое конституционное право на образование на белорусском и русском языках, во главу угла ставится право свободы выбора языка обучения. Иными словами, государственная политика в языковой сфере, в том числе и в области образования, предельно демократична.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и действующим законодательством всем гражданам республики гарантируется доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями: каждый гражданин может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

Развитие национальной системы образования предполагает сохранение и развитие лучших качеств системы образования, возникшей в советский период, обеспечение опережающего и адекватного реагирования системы образования на социокультурные преобразования, формирование системы обучения и воспитания, отвечающей задачам нового этапа развития общества.

Вопросы развития способностей и склонностей учащихся общеобразовательных учебных заведений (школ, гимназий, лицеев), учащихся ПТУ, студентов средних специальных и высших учебных заведений нашли широкое отражение в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь “Об основных направлениях развития национальной системы образования”, Концепции и Программе развития дошкольного образования, Концепции и Программе реформирования общеобразовательной школы, Концепциях и Программах развития профессионально-технического образования, среднего специального и высшего образования.

Кроме этого, в республике действует два фонда Президента, которые непосредственно поддерживают талант. Это специальный фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов и специальный фонд по поддержке талантливой молодежи. Разработана и действует комплексно-целевая программа “Одаренная личность”.

Среди позитивных тенденций развития системы дошкольного воспитания следует отметить сохранение сети дошкольных учреждений и рост процента охвата детей дошкольным образованием, который составляет 71,3 % (город – 76,8 %, сельская местность – 43,7 %) и увеличился на 9,1 % в сравнении с 1995 г.

Второй год общеобразовательные школы республики работают в режиме реформирования. В основу развития школьного образования положены принципы неразрывной связи проводимых преобразований с запросами общества, государства и личности, обеспечения единства обучения и воспитания, опоры на опыт, традиции и достижения советской школы. При этом учитывалась необходимость устранения имеющихся противоречий и негативных явлений в школе: учебной перегрузки учащихся, невостребованности знаний, неумения выпускниками применять их в практической жизни, а также быстро адаптироваться к происходящим изменениям в обществе.

Успешность созидательного реформирования школы напрямую зависит от профессионализма педагогов: творчески мыслящий педагог является не только создателем учебного процесса, но и тонким аналитиком, систематически изучающим педагогическую эффективность реализуемой в нем учебно-воспитательной работы. Он является также исследователем процесса обучения, искателем путей его постоянного совершенствования. В связи с этим проблемам вооружения учителей основами педагогического мастерства, педагогического профессионализма, подготовки и формирования педагога-исследователя в системе повышения квалификации уделяется должное внимание. Квалификационный уровень педагогических работников характеризуется следующими показателями: 11 % имеют высшую квалификационную категорию, 29 % – 1-ю категорию, 39,2 % – 2-ю категорию, 20,8 % – не имеют категории. По удельному весу специалистов с высшим образованием, работающих в школе, Беларусь опережает не только ближайших соседей (Россию, Украину, Литву, Латвию, Польшу), но и ряд стран дальнего зарубежья.

Характерно то, что белорусские школьники подтверждают свои знания на международных олимпиадах. В 1999 году из 26 белорусских школьников, принявших участие в международных олимпиадах по математике, физике, химии, биологии, информатике, экологии, 24 победителя: 4 золотые, 14 серебряных и 6 бронзовых медалей.

В настоящее время в республике реализуются государственные целевые программы “Учитель”, “Сельская школа”, “Иностранные языки”, “Информатизация системы образования”, “Комплексный капитальный ремонт зданий школ и других образовательных учреждений на 1998–2005 годы”, “Учебник”, “Вузовский учебник”, “Кадры”.

В связи с распадом СССР учителя Беларуси лишились возможности пользоваться предметными методическими изданиями. В связи с этим Белорусский НИИ образования (директор В.П.Пархоменко) учредил научно-теоретический и информационно-методический журнал “Адукацыя і выхаванне”. В 1995 г. по инициативе доктора педагогических наук, профессора В.П.Пархоменко – главного редактора журнала “Адукацыя і выхаванне” – была утверждена серия научно-методических журналов “У дапамогу педагогу”, которая в настоящее время включает 22 издания. Благодаря двуязычию в этих журналах публикуются материалы ученых и педагогов-практиков из России, Украины и более 10 других стран мира.

Система профессионального технического образования включает в себя 249 профессионально-технических учебных заведений. Ежегодный выпуск квалифицированных рабочих составляет 55 тыс. человек. В последние годы наблюдается постоянный ежегодный рост приема на обучение в ПТУ на 3-4 %. Осуществляется переход на широкопрофильную подготовку квалифицированных рабочих.

За 2,5 года несколько увеличилась сеть средних специальных учебных заведений. Открыты 6 государственных и 4 негосударственных учебных заведения.

В настоящее время в республике действует 152 государственных средних учебных заведения (в том числе 26 колледжей и 4 высших колледжа) и 7 негосударственных ССУЗ.

Государственное высшее образование представлено 42 вузами, в том числе 7 классическими и 9 профильными университетами, 9 академиями, 13 институтами и 4 высшими колледжами. В секторе негосударственного образования функционирует 14 негосударственных вузов. За десятилетие прием в вузы республики увеличился на 51 %: с 39,1 тыс. в 1988 г. до 59 тыс. в 1998 г. (это свидетельствует о престижности получения высшего образования). Число студентов увеличилось со 189 тыс. почти до 230 тыс. человек.

Выводы:

1. Конституция и действующее законодательство Республики Беларусь предоставляет практические возможности гражданам республики получать образование любого уровня на русском и белорусском языках. Право выбора языка обучения и воспитания принадлежит гражданину.

2. Система образования рассматривается как важнейший фактор стабильности и социально-экономического прогресса общества.

3. Система образования функционирует в режиме совершенствования и развития, выполняя важный социальный заказ общества: формирование разносторонней личности, подготовленной к полноценной жизни в обществе.

Вместе с тем, для объективной характеристики рассматриваемого вопроса следует отметить, что трудности социально-экономических преобразований, на путь которых вступила наша республика, не могут не сказываться и на системе образования, возникают проблемы материально-технического обеспечения учреждений образования и работников сферы.

И, тем не менее, национальная система образования функционирует в полном объеме. А это значит, что в ней воспроизводится, наращивается главное богатство республики – интеллектуально-творческий и профессионально-квалификационный потенциал народа. И он является залогом того, что трудности будут преодолены и республика выйдет на цивилизованную дорогу, обеспечит рост эффективности экономики, улучшит материальное и культурное благосостояние граждан.