СИСТЕМА КООРДИНАТ
Безопасность — понятие весьма относительное, как и счастье. “Они были счастливы потому, что не знали, насколько несчастны”. Все зависит от системы координат, в которую вас поместили. Можно сидеть дома, не включать телевизор, не читать газет и чувствовать себя в полной безопасности. Можно читать только те газеты, которые с оптимизмом пишут, что ВВП повысился на столько-то процентов, и вместе с ними пребывать в перманентном радостном ожидании — что вот-вот, ну уже совсем скоро мы получим очередной кредит. А можно читать другие газеты, мрачно констатирующие, что отечественный ВВП в 40 раз меньше ВВП развитых стран, что внешняя задолженность страны приблизилась к опасной отметке — и не спать по ночам от страха за свое будущее.

Все зависит от системы координат. И при оценке экономической безопасности тоже. Но, как выяснилось, за десять лет независимости на государственном уровне в Украине так и не была построена система координат, по которой можно было бы определять экономическую безопасность государства. Как можно узнать, в безопасности ли страна, и как нейтрализовать угрозы, если до сих пор нигде официально не записано, как эту безопасность измерять? Все эти проблемы недавно обсуждались на организованном Национальным институтом украинско-российских отношений при СНБОУ (НИУРО) “круглом столе” “Национальная программа обеспечения экономической безопасности в контексте стратегии социально-экономического развития Украины”.

“По нашему мнению, угроза безопасности не только в том, что в правительство в результате политического торга приходят люди, каждый из которых отстаивает интересы своей группы, и в правительстве идет раздрай, — говорит вице-президент УСПП Александр Шныпко. — В стране просто нет единого системного центра, который бы изложил все параметры угроз и начал бы анализировать эффективность действий власти, отслеживал бы, кто инициирует тот или иной законопроект, кто его лоббирует и кто должен в конечном счете нести ответственность за провалы и нарастание угрозы экономической безопасности страны”.

Работа по созданию целостной системы обеспечения экономической безопасности (ЭБ) ведется уже давно, однако соответствующей нормативной базы нет до сих пор, отметил замминистра экономики Игорь Шумило. До сих пор продолжаются дискуссии и по поводу того, какие показатели должны стать критериями ЭБ и каковы их пороговые значения для Украины. Понятно, что пока ни о каких пороговых значениях в принимаемых правительством и парламентом документах не упоминается. Например, при принятии бюджетной резолюции на следующий год ничего не говорилось о пороговом значении величины государственного долга с точки зрения экономической безопасности. Кстати, если взять российские критерии, то, по свидетельству И.Шумило, мы россиян “переплюнули”, и их пороговые значения показателей экономической безопасности уже превысили.

ИНДИКАТОРЫ-ФАЛЬСИФИКАТОРЫ
Одной из основных сложностей при определении перечня показателей ЭБ замминистра экономики называет вынужденное использование неточных индикаторов. Например, многие показатели привязываются к ВВП в долларовом эквиваленте. Но если просто взять и перевести наш ВВП надушу населения в доллары по существующему курсу, то получится цифра, приблизительно равная $700. С другой же стороны, обращает внимание И. Шумило, исследования украинских ученых и некоторых международных - институций, которые считают ВВП, учитывая покупательную способность, показывают совсем другие цифры — не менее $2 тыс. — $2,2 тыс. Многие специалисты убеждены: должна быть утверждена Национальная программа обеспечения экономической безопасности Украины, в которой и будут четко сопоставлены все показатели ЭБ с соответствующими индикаторами. Рабочая группа для разработки этой программы уже создана и, по прогнозу, И.Шумило, документ; может увидеть свет в следующем году. По мнению зав. отделом экономических отношений НИУРО Аркадия Сухорукова, эта программа должна быть четко структурирована, а меры по обеспечению ЭБ сгруппированы по ресурсно-сырьевой, энергетической, финансовой, инвестиционной, технологи ческой, продовольствен ной, социальной, внешне экономической: безопасности. В программе также должны быть разделы по преодолению тенизации экономики и по информатизации экономических процессов. По Мнению А.Сухорукова, информационной политике в Украине сегодня не уделяется должного внимания в целом и с точки зрения экономической безопасности в частности. А по мнению замглавы комитета ВР по вопросам финансов и банковской деятельности Богдана Губского, Украина вообще уже “сходит на обочину мирового развития информационных технологий” и перед ней встает “угроза системного отрыва” от развитых стран в сфере технологий.

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ КАНКАН
Перечисляя источники угроз экономической безопасности нашей страны, участники “круглого стола” говорили о неконкурентоспособности украинской продукции, об отставании нашего ВВП в 40 раз (что позволило МВФ зачислить Украину в список слаборазвитых государств), о нарастании новой волны социального недовольства, о снижении научного потенциала страны и, безусловно, об энергетической зависимости Украины, считающейся одной из основных угроз экономической безопасности нашего государства.

Но существует еще одна серьезная угроза, о которой почему-то мало говорится в прессе, но которая сильно тревожит экспертов — это сокращение и старение населения Украины. И если положение с энергоносителями, в принципе, можно исправить (хотя бы теоретически существует несколько возможностей), то для улучшения демографической ситуации в ближайшие двадцать лет вариантов нет.

В послевоенные 1945-1955 годы в СССР наблюдался бэби-бум, напоминает старший научный сотрудник Института экономического прогнозирования НАН Украины Станислав Киреев. В нынешнем году женщины этого очень массового поколения начинают выходить на пенсию, через пять лет к ним присоединятся мужчины. В стране реально встанет проблема резкого снижения возможности высокопродуктивного труда-: Соответственно снизятся и поступления в бюджет, и покупательная способность населения К проблеме старения необходимо также добавить активный процесс миграции, напоминает директор ИЭП НАН Украины Валерий Геец, и рост заболеваемости СПИДом. По прогнозам экспертов, в 2006— 2015 гг. эта болезнь охватит в Украине несколько миллионов человек. “Это катастрофа, если подобные прогнозы верны, — ужасается ученый, — ведь значительное постарение населения приходится именно на этот период. Потеря трудового потенциала страны будет чрезвычайно высокой”.

ПРИВАТИЗАЦИЯ - КАК ПРОФАНАЦИЯ
Если учесть, что пенсионеры — одна из самых малообеспеченных категорий нашего населения, то можно предположить, что с увеличением численности этой категории в Стране заметно вырастет и социальное недовольство, одновременно подогреваемое неоправданными темпами и методами реформ.

По мнению руководителя управления стратегии обеспечения экономической безопасности Украины СНБОУ Леонида Минина, реформы в нашей стране проводятся “импульсивно, непоследовательно, стихийно”. Такое реформирование и рост социальной напряженности, считает эксперт, в значительной степени связано с частой сменой правительств, для которых стратегия экономических реформ отходит на задний план: “Сначала правительство готовится к посевной, затем — к уборке, потом — к зиме. После чего правительство снимают, обвиняя в непроведении реформ”.

Кроме того, по мнению Л. Минина, реформы в Украине осуществляются не; как "внутренняя потребность, а как результат давления и требований со стороны международных кредиторов. Во многом из-за этого зачастую и выбираются неверные методы и темпы реформ. Например, поясняет Л. Минин, при приватизации в Украине изначально остановились на самом неэффективном методе — ваучерной приватизации, которая закончилась "социальной демагогией" и глубоким разочарованием и недоверием населения к приватизации деформированным отношением к собственности. Потребовались годы, чтобы перейти к тендерам и аукционам, однако, в, результате их непрозрачность привела к занижению стоимости объектов, недополучениям в бюджет и переходу, предприятий в руки владельцев, не имеющих денег”. Приватизацию, считает Л.Минин, необходимо было проводить “быстро и сразу”. Большевики национализировали частную собственность за одну ночь, обратный же процесс в Украине растянулся на годы. Тем самым, утверждает ученый, на годы были сознательно растянуты реформы, приход подлинного хозяина и изменение отношения к собственности. При этом “какова социальная цена реформ, никто не считал, никто не отслеживает и последствия экономического реформирования, лучше ли стали работать приватизированные предприятия”. “Очевидной выгодности от приватизации пока нет”, — считает Л. Минин.

Более того, директор Национального института украинско-российских отношений при СНБОУ Сергей Пирожков утверждает, что сегодня идет деградация больших промышленных предприятий, на базе которых были созданы акционерные общества, но где акционеры никакого участия и влияния на экономическую деятельность этих предприятий не имеют”. “Стратегические инвесторы, принимающие участие в нашей приватизации, к сожалению, не заинтересованы в создании эффективных собственников, а заинтересованы только в том, чтобы капиталы этих собственников перетекали в их карманы, независимо от развития собственности.

"УТЕРЯНЫ ИДЕЯ И ВЕРА"
Темпы же земельной реформы, считает Леонид Минин, напротив, были взяты слишком большие, “как в пресловутой программе “500 дней”. Но как раз здесь и нельзя было торопиться, ведь психология крестьянина меняется медленно и тяжело. Вспомним хотя бы кровавую сталинскую коллективизацию в три года. А у нас хотят изменить отношение крестьянина к собственности еще быстрее, за несколько месяцев. В результате большинство новых собственников земли не получили сертификаты на право собственности, зато появились новые латифундисты, а реформа затормозилась, анализирует ситуацию руководитель управления СНБОУ. “Непродуманной и скороспелой”, по его мнению, является и административная реформа, напоминающая теперь “человека, замершего с полуоткрытым ртом — ни открыть ею не может, ни закрыть”. Результатом же админреформы стало “создание неуправляемых монстров и потеря контроля над некоторыми областями хозяйства”.

Последствия неверно выбранных темпов и методов реформ, но мнению Л. Минина, удручающи: недоверие населения к власти, неоправданная дифференциация в доходах, рост социальной напряженности в обществе. Самая же большая опасность заключается в том, что “утеряны идея и вера нынешних поколений в лучшую жизнь при их жизни”, и, как следствие, социальная и экономическая пассивность населения.

Что же касается той части населения, которой вопреки всем “реформам” еще удалось сохранить экономическую активность, то, как следует из доклада зав.отделом социально-экономической стратегии и экономической безопасности Национального института стратегических исследований Ярослава Жалило, “исследования экспертов и анализ прессы свидетельствуют о росте сопротивления политике правительства со стороны значительной части экономически активных предпринимателей и физических лиц”. По мнению эксперта 11ИСИ, прежде всего это вызнано тем, что в своей политике правительство в качестве приоритетных использует фискальные методы.

Стараясь обеспечить экономическую безопасность государств, уменьшить уровень инфляции и увеличить наполняемость госбюджета, правительство создает серьезную угрозу экономической безопасности субъектов хозяйствования и населения, считает эксперт. “Ведь уже не единичны случаи, когда “экономическая целесообразность”, “экономическая безопасность страны” ставились выше решении органов закона, в частности, решений Арбитражного суда, — говорит Я. Жалило. — И это приводит к очень негативной тенденции: усиливается противопоставление экономической безопасности государства экономической безопасности предпринимателей и значительно части населения. И в этих условиях возникает главная угроза — государство, предприниматели и население теряют общие интересы, утрачивается заинтересованность последних в создании стабильной экономическо-правовой среды”.