Россия — крупнейший торговый партнер Украины среди стран СНГ. К сожалению, вследствие кризиса товарооборот между странами значительно снизился. Если в 1996 г. часть России в товарообороте Украины составляла 45%, то в 1997 г. — 36,9%, в 1998 — 36,5%, в 1999 гг. — около 34,3%. В результате среди торговых партнеров Украины в последнее время Россия продвинулась с 4 на 7 место.

В Украине хорошо понимают, что нельзя терять емкий российский рынок и важные кооперационные связи. С другой стороны, Россия тоже заинтересована в использовании украинской транспортной инфраструктуры, кооперировании технологически связанных предприятий обеих стран. Поэтому решение стратегических вопросов развития экономического взаимодействия как для Украины, так и для России сегодня является приоритетной задачей. Политические деятели Украины и России квалифицируют отношения между странами как стратегическое партнерство, а это — высший тип отношений государств, геоэкономические интересы которых и стратегия их реализации являются близкими или совпадают.

Президент Украины Л.Кучма неоднократно заявлял, что на политическом уровне между двумя странами существует полное согласие, а вот экономическое сотрудничество почему-то имеет инерционный характер. Оба правительства признают целесообразность совместного выхода из кризиса и разработали ряд мероприятий по координации своих действий. В частности, созданы Смешанная украинско-российская комиссия по сотрудничеству, совместная Антикризисная группа. В рамках этих образований концентрируется внимание на устранении преград в торговле, сохранении кооперационных связей, особенно в ВПК, на решении проблемы взаимных долгов.

Программа экономического сотрудничества на 1998-2007 гг. является основным документом, который регламентирует всестороннее экономическое взаимодействие государств. В ней предусматриваются меры по согласованию стратегии экономических реформ; углублению экономической интеграции на основе гармонизации законодательства; согласованию финансовой, инвестиционной и таможенной политики; развитию на взаимовыгодной основе производственной и научно-технической кооперации; разработке и изготовлению современной наукоемкой продукции и т.п. В рамках данной Программы уже реализован ряд практических мер по активизации сотрудничества в топливно-энергетическом комплексе, в отрасли атомной энергетики и авиационной промышленности, а также в военно-технической сфере.

Вместе с тем по ряду важных совместных проектов и мероприятий Программы имеет место отставание от намеченных сроков, а выполнение ряда проектов вообще сорвано. Например, из 66 мероприятий, которые было запланировано воплотить в жизнь в 1998 г., выполнены только 19, остальные мероприятия не выполнены и решением Смешанной Украинско-Российской комиссии срок их выполнения перенесен на более поздние сроки. Такая нерасторопность в реализации межгосударственных соглашений наносит значительные потери экономике обеих стран и ставит под угрозу достижение стратегической цели Программы.

Для разработки совместных мероприятий по активизации экономического сотрудничества между государствами 30 октября 1998 г. в г. Харькове состоялась встреча высокопоставленных членов правительства и представителей деловых кругов Украины и России. Участники встречи отмечали, что состояние двухсторонних экономических отношений не отвечает ни возможностям, ни национальным интересам обоих государств. На форуме высказывались целиком благоприятные намерения, касающиеся активизации деятельности правительств Украины и России по разблокированию торгово-экономического взаимодействия, объединения и координации усилий для совместного противостояния кризисным явлениям, наибыстрейшего подписании с этой целью двухсторонних межправительственных соглашений и договоров.

С точки зрения экономического прагматизма сегодня Украине и России для сохранности статуса индустриально-развитых стран больше подходит не погоня за "журавлем в небе", а стремление удержать "синицу в руках", что означает возрождение экономических отношений на новой взаимовыгодной основе. Это требует от правительств Украины и России поиска новых, приемлемых для обеих сторон, концепций экономического сотрудничества.

Назрела необходимость использования принципов, которые бы обеспечивали обоюдное присутствие украинских и российских продуцентов на рынках обоих государств, а также на мировом рынке. Сегодня нет альтернативы взаимному обмену товарами, услугами, капиталами, собственностью там, где это требуется для рационального хозяйственного и технологического взаимодействия, и удовлетворения национальных экономических интересов государств. Нужно создавать транснациональные корпорации, так как из-за их отсутствия, как Украина, так и Россия проигрывают в глобальной конкуренции с промышленно-развитыми странами и их экономическими союзами. Главным условием активизации экономических отношений между странами является обоюдное максимальное устранение всяческих преград и ограничений в торгово-экономических связях.

Кроме объективных причин, которые обусловливают спад торгово-экономического сотрудничества Украины и России (кризисное состояние экономик обеих стран, ослабление кооперационных связей, нестабильность национальных денежных систем, ухудшение финансового состояния предприятий, несовершенство системы взаиморасчетов), существенную роль в снижении уровня взаимодействия играет несогласованность государственных нормативно-правовых баз регулирования внешнеэкономических отношений.

Речь идет, прежде всего, о различиях в тарифных и нетарифных методах регулирования экспортно-импортных операций, их налогообложении, что обусловливает неоправданное повышение цен на продукцию, препятствует свободному движению товаров и услуг, сдерживает прирост объемов взаимной легальной торговли и приводит к расширению масштабов ее нелегальных форм.

Дальнейшей гармонизации подлежат законодательные и прочие нормативно-правовые акты, которые регулируют создание совместных хозяйственных структур, взаимное участие субъектов хозяйствования Украины и России в программах приватизации, обеспечивают необходимый для развития предпринимательства инвестиционный климат.

На торгово-экономические отношения между Украиной и Российской Федерацией отрицательно влияет также отсутствие действенного организационного механизма выполнения двусторонних соглашений и договоренностей.

Дальнейшее развитие отношений с Россией должно базироваться на следующих концептуальных положениях, которые учитывают экономические интересы и ограничения по обеспечению национальной безопасности Украины:

• построение модели экономических взаимоотношений на принципах равноправного партнерства и взаимовыгодной интеграции рыночно-ориентированных экономических систем обоих суверенных государств;
• повышение уровня завершенности технологических циклов на территории Украины в критических для национальной экономики сферах деятельности (ресурсообеспечение, энергообеспечение, создание конкурентоспособной экспортоориентированной продукции);
• восстановление оправдавших себя в прошлом и создание новых интеграционных экономических связей с Россией, в которых бы отсутствовали внеэкономические мотивы;
• согласование и сближение со стандартами ЕС национальных стандартов Украины и России на продукцию производственного и непроизводственного назначения, что дало бы возможность создать предпосылки для реализации товаров не только на внутренних рынках обеих стран, но и на мировом рынке;
• создание предпосылок для последовательного наращивания объемов реализации на внутреннем рынке России продукции АПК Украины через стимулирование привлечения российского капитала в производственные и перерабатывающие отрасли национального АПК;
• стимулирование использования Россией транспортной инфраструктуры Украины, в частности морских портов, автомобильных, железнодорожных и трубопроводных дорог;
• стимулирование взаимопроникновения предприятий и деловых структур негосударственных форм собственности.

Предпосылками дальнейшего развития украинско-российского торгового партнерства является понимание значимости взаимных связей для выхода из трансформационного кризиса, осознание ограничений по привлечению иностранных инвестиций и наличия жесткой конкуренции на рынках дальнего зарубежья.

Для углубления экономического сотрудничества между Украиной и Россией целесообразно осуществить ряд следующих организационных мер:

• с целью привлечения инвестиций в развитие экономики обеих стран создать в Москве постоянно действующий Инвестиционный центр Украины с функциями установления деловых контактов с российскими и иностранными финансовыми структурами, презентации приоритетных инвестиционных проектов, оказания помощи в их реализации;
• разработать программу торгово-экономического сотрудничества между отдельными регионами Украины и РФ и заключить соответствующие соглашения;
• разработать и утвердить совместную программу повышения конкурентоспособности украинских и российских товаров и услуг, в которой предусмотреть устранение дублирования, закрепить специализацию за каждой страной по наиболее развитым в ней направлениям с дальнейшим взаимным обменом разработанными новейшими технологиями и разделом рынков сбыта этих товаров;
• разработать и утвердить комплекс мероприятий по предоставлению поддержки производителям высоколиквидной продукции, которая относится к стратегическому экспорту в Россию, с целью уменьшения ее себестоимости, повышения качества, соответствия современным требованиям;
• активизировать работу по созданию украинско-российских ФПГ и ТФПГ в стратегически важных для Украины направлениях и отраслях (геологоразведка; поиск и переработка топливно-энергетических ресурсов; участие в проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации нефтегазовых транспортных трубопроводов; производство труб большого диаметра и нефтяного сортамента; производство алюминия, алюминиевого проката, продукции химической промышленности; производство судов, космической и авиационной техники, оружия, оборудования для атомной энергетики;
• ввести систему приоритетности реализации прямых торговых связей между украинскими производителями (экспортерами) и российскими потребителями (импортерами) продукции, ориентированную на крупнооптовые поставки при минимальном участии посредников; предусмотреть при этом предоставление соответствующих преференций, что существенным образом повлияет на уменьшение экспортных цен и повышение конкурентоспособности украинских товаров на российском рынке;
• разработать и утвердить совместный порядок торговли с Россией основными товарами продовольственной группы (особенно выделить товары, на которые Россией введены соответствующие тарифные и нетарифные меры регулирования импорта); предусмотреть содействия на государственном уровне заключению долгосрочных договоров между соответствующими украинскими ведомствами (производителями продовольственных товаров) и самыми большими российскими потребителями этой продукции: Минобороны, МВД, Роскомрезервы, Мингеология и пр.;
• создать систему межгосударственной координации инвестиционного кредитования третьих стран, которые бы использовали предоставленные Украиной и Россией кредиты для приобретения товаров, производящихся в обеих странах;
• активнее привлекать украинских товаропроизводителей к участию в выставках и ярмарках, которые проводятся на территории России, создать деловые украинские центры в Москве, Санкт-Петербурге, Тюмени и других регионах России;
• заключить межправительственное соглашение по привлечению министерств, ведомств и торгово-промышленных палат России и Украины к работе по внедрению механизма защиты субъектов хозяйствования на рынках обеих стран от неблагонадежных партнеров;
• разработать совместную систему ограничения выхода и роботы на внешнем рынке неблагонадежных субъектов хозяйствования;
• разработать двухсторонние программы по организации и проведению маркетинговых исследований с целью создания совместной российско-украинской информационной системы, широко рекламировать товары и услуги украинских производителей во всех регионах России;
• с целью предоставления услуг субъектам хозяйственной деятельности обеих стран создать межгосударственный информационно-консалтинговый центр, в котором сконцентрировалась бы полная база украинских и российских данных по вопросам коммерческих заявок и предложений, а также база нормативно-правовых и законодательных актов;
• создать межправительственную комиссию для решения вопросов и реального формирования зон свободной торговли.