Кооперация в современном мире становится воспроизводственной базой социально-экономического и научно-технического прогресса стран мира, сердцевиной мирохозяйственных процессов, региональной экономической интеграции, транснационализации (производства, НИОКР, информационно-финансовой сферы и т.п.), международного промышленного сотрудничества, глобализации мировой экономики. Эта форма взаимодействия стала ускорителем структурной перестройки промышленности, ее отраслевых и межведомственных комплексов на новой технологической основе, в том числе на основе широкого применения электронных и информационных технологий.
В экономической литературе термин "производственная кооперация" в международном сотрудничестве используется как в узком значении, под которым имеют в виду кооперацию исключительно производственной деятельности, так и в широком его понимании, включающем различные сферы хозяйственной деятельности предприятий: научные исследования, материально-техническое обеспечение, процесс производства, сбыт продукции, управление предприятием.
В глоссарии терминов, который опубликован Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) в 1983 году, промышленное сотрудничество (к термину " промышленное сотрудничество" приравнивается термин "производственная кооперация" в широком своем значении) определено как "отношения между предприятиями различных стран, базирующиеся на долговременной общности интересов". Промышленное сотрудничество может включать предоставление лицензий, создание предприятий или производственных линий; развитие новых видов технологий и предоставление информации, относящейся к этим видам технологий; производство, маркетинг, совместные проекты или совместная заявка на подряд. Обязательства в целом или часть обязательств, которые возникают в связи с осуществлением сотрудничества, могут быть урегулированы натурой (встречные поставки аналогичных товаров или услуг).
Большинство зарубежных экономистов считают, что самыми важными чертами международной промышленной кооперации являются долгосрочность (неоднократность) хозяйственных связей, их непосредственная направленность на производство материальных благ, совместная или технологически связанная деятельность с целью экономии затрат, усовершенствования производства, повышения производительности труда, качества производимой продукции и эффективности производства. При этом кооперационное сотрудничество распространяется как на само производство, так и на деятельность, предшествующую производственному процессу или связанную с ним другим путем, например, на реализацию готовых изделий.
Во всей общности кооперационных связей научно-техническая кооперация между хозяйствующими субъектами различных стран может рассматриваться как часть международной производственной кооперации. В том случае, когда кооперационные связи в научно-исследовательской деятельности распространяются в дальнейшем и на сферу производства или, наоборот, кооперация в сфере производства влечет за собой сотрудничество партнеров в сфере промышленных разработок, связанных с усовершенствованием выпускаемой продукции, мы имеем дело с производственно-технической кооперацией.
При договоренности партнеров по производственно-технической кооперации об общем сбыте выпускаемой продукции, такая кооперация приобретает форму научно-производственно-сбытовой. Сотрудничество в такой форме отображает комплексный подход к решению проблем научно-технического развития, при котором должны быть увязаны в одну систему все этапы общественного производства от научного поиска до реализации продукции на мировом рынке.
В соответствии с концепцией ЕЭК ООН среди форм промышленного сотрудничества выделяются:
Приведенное распределение является довольно условным и далеко не исчерпывает всего разнообразия форм промышленного сотрудничества, которые используются в зависимости от конкретных целей и интересов партнеров, их возможностей и потребностей, специфики отраслей экономики. К тому же в различных соглашениях о той или иной форме кооперирования часто содержатся отдельные элементы других форм. В особенности это касается более сложных видов кооперирования, таких как совместные предприятия или трехсторонняя кооперация, которые могут включать субподрядные отношения и прочие формы.
Поставка комплектных предприятий, оборудования с последующей оплатой их стоимости, изготовленной на их основе продукцией, или сырьем, которое будет добыто, представляет собой особую форму производственной кооперации. Ее еще называют кооперационное сотрудничество на компенсационной основе или просто "компенсационные соглашения". Кроме поставок машин, оборудования, технологических линий и их монтажа она включает также сопутствующие услуги, которые предоставляет поставщик и цена которых, как правило, входит в стоимость соглашения. Поставщик предоставляет клиенту план выполнения работ, обучает местный персонал, оказывает помощь при введении объекта в эксплуатацию и т.п. Часто сотрудничество распространяется на обмен технической документацией и информацией, проведение совместных исследований по усовершенствованию продукции, осуществление производственного процесса и совместного маркетинга.
Сотрудничество на компенсационной основе целесообразно осуществлять в случаях, когда имеют место протоколы о продлении тесного сотрудничества и после завершения пускового периода. При этом поставщику выгодно получать часть стоимости деталями или конечной продукцией, когда он непосредственно принимает участие в развитии предприятия, которое было им создано, и может заручиться гарантиями относительно качества, регулярности поставок и приемлемых цен.
Близкой по своей сути к первой форме кооперационного сотрудничества является предоставление лицензий, производственного опыта и знаний с последующей оплатой их стоимости поставками продукции, полученной с их использованием. Эта форма сотрудничества лишь условно может рассматриваться как форма кооперации, поскольку в этом случае не гарантируется установление непосредственных постоянных производственных или научно-технических связей между партнерами. Подобные компенсационные соглашения перерастают в кооперационные при условии налаживания совместного производства.
Подряд — это наиболее простая, начальная форма кооперации, при которой подрядчик обязывается выполнять определенные работы в соответствия с заданием своего партнера по кооперации, его заказом и по его технической документации или спецификации. Общей чертой соглашений данного вида кооперационного сотрудничества является короткий срок их действия — большинство из них включают в себя краткосрочные обязательства, которые ежегодно возобновляются.
Если часть продукции остается у подрядчика, то на ее использование, как правило, вводятся суровые ограничения и не предусматривается использование торговых знаков.
В целом кооперационное сотрудничество на основе простых подрядных отношений следует рассматривать как переходный этап к более сложным формам сотрудничества, например к таким, как совместное производство.
Примером украинско-российского кооперационного сотрудничества на основе подряда является изготовление и поставка украинским заводом "Черниговавтодеталь" российскому автомобилестроительному предприятию ОАО " Горьковский автомобильный завод" карданных валов.
Совместное производство предусматривает обмен узлами и деталями с последующей сборкой готовой продукции на предприятии одного или обоих партнеров. Предпосылкой для успешного осуществления этой формы сотрудничества служит решение вопросов стандартизации, унификации и типизации отдельных деталей и узлов, конечной продукции. Оно сопровождается, как правило, большим объемом взаимных поставок и ведет к большей взаимозависимости и большей взаимосвязи партнеров. Совместное производство предусматривают поставку каждым партнером определенного количества узлов, деталей и других компонентов для изготовления конечного продукта на предприятии одного или обоих партнеров. Сюда же включается разработка технических условий на указанные компоненты, распределение их производства между партнерами с установлением объема и специфики производства. Часто подобное сотрудничество распространяется и на проведение общих НИОКР. В этом случае может иметь место передача разработанной технологии обеим сторонам и сотрудничество должно быть строго сбалансировано.
Распределение программ и специализация дают возможность обеспечить выпуск продукции большими партиями, улучшить материально-техническое снабжение, предусмотреть организацию совместных сбытовых каналов или использование сбытовой сети одного из партнеров.
Совместное производство на основе специализации по сравнению с кооперационным сотрудничеством на основе распределения программ дает возможность более полно использовать мощности, повышать конкурентоспособность продукции, сокращать затраты производства. Международная практика свидетельствует о том, что достижение соглашений с высокой степенью специализации партнеров является сложным и долговременным процессом, который требует четкого определения обязанностей сторон, согласования цен, технических нормативов, сроков поставок сырьевых материалов, процедур контроля качества компонентов и конечной продукции, порядка урегулирования расхождений, а также эффективной координации действий.
Совместные предприятия (СП) - более сложная, комплексная форма производственной кооперации. Базируясь на принципах совместного участия партнеров в капитале, управлении, распределении доходов и рисков, они предусматривают большую заинтересованность в выполнении взятых на себя обязательств. Совместные предприятия концентрируют преимущества и выгоды всех форм кооперирования (повышение технического уровня продукции и ее конкурентоспособности, выпуск продукции в более сжатые сроки при меньших затратах на производство, ускорение инновационного цикла, проникновение на рынки других стран с расширением экспортной продажи на них).
В рамках этой организационной формы международного кооперирования стороны договариваются об объединении производственных и финансовых ресурсов, совместном осуществлении соответствующих видов работ, распределении дохода и рисков и т.п. Совместное имущество, совместное управление, совместное распределение дохода и рисков — три основных элемента, которые отличают СП от других форм сотрудничества (иногда первые два элемента могут не входить составной частью в соглашение, если речь идет о контрактном СП).
Кооперационное сотрудничество в форме совместных проектов представляет собой сотрудничество двух или более стран для реализации проекта (соответственно двухстороннего или многостороннего) как в интересах стран базирования партнеров по кооперированию, так и для его выполнения по заказу любой другой страны.
Совместные проекты могут осуществляться в различных организационных формах: на чисто договорных принципах или путем объединения на основе консорциума, совместного предприятия и т.п.
Договора типа "подрядчик-субподрядчик" — наиболее простая форма реализации совместных проектов. Она не предусматривает прямых связей между клиентом-заказчиком и субподрядчиком. Прямая связь осуществляется лишь между заказчиком и подрядчиком. Эта форма кооперационного сотрудничества используется довольно широко и, в основном, при осуществлении простых проектов, которые предусматривают субпоставки, и когда есть возможность четкого разделения обязательств и ответственности между партнерами.
Отношение типа "подрядчик-подрядчик" больше подходит для осуществления сложных проектов, когда возникает вопрос относительно промышленной собственности и имеется потребность в предоставлении отдельных кредитов. В этом случае каждый из партнеров-подрядчиков непосредственно отвечает перед клиентом-заказчиком за поставки и выполнение работ, возложенные на него в соответствии с заказом-подрядом.
Характерной особенностью международного кооперационного сотрудничества по реализации совместных проектов на основе договоров типа "подрядчик-подрядчик" является долговременность взаимодействия партнеров, базирующаяся на взаимной заинтересованности относительно получения доходов от совместной эксплуатации построенного объекта или от реализации продукции, производимой в результате выполнения совместного проекта. При этом и риски, и доходы распределяются пропорционально между участниками проекта в зависимости от объемов взносов каждого из них.
Основным недостатком вышеозначенной формы сотрудничества является отсутствие координации между действиями партнеров как на стадии переговоров, так и на стадии реализации проекта. Если возникшие проблемы не могут быть урегулированы иначе как самими подрядчиками, стороны объединяются в консорциумы.
Именно, в составе объединения такого типа, хозяйствующие субъекты Украины и России в интересах обеих стран осуществляют реализацию совместного украинско-российского проекта "Среднетранспортный самолет". Еще одним примером взаимодействия партнеров по международной кооперации в форме проекта является кооперационное сотрудничество Украины, России, Норвегии и Соединенных Штатов Америки при реализации многостороннего проекта "Морской старт".
За последние два десятилетия значительное распространение в мире приобрела транснациональная кооперация корпоративных структур, которая в зависимости от формы своего существования объединяет в себе практически все приведенные выше формы международного кооперирования. Появление и распространение в мире новых организационных структур в виде транснациональных компаний (ТНК) вызвано осложнениями и взаимопереплетениями хозяйственных процессов, усилением межфирменной и межгосударственной конкурентной борьбы за рынки сбыта и источники сырья. Под ТНК, как правило, понимается основанное на договоре (соглашении) долговременное добровольное сотрудничество между юридически и экономически самостоятельными предприятиями, которые размещены в разных странах, для достижения общей цели путем сознательного согласованного поведения партнеров, число которых не ограничивается.
Формы подобного предпринимательского сотрудничества в первую очередь определяются: родственностью производственной деятельности предприятий и технологических процессов, которые на них осуществляются, наличием или отсутствием механизма акционерного соучредительства. При наличии последнего возникает феномен транснациональной финансово-промышленной корпорации, причем много развитых корпоративных структур — это объединения финансово-промышленного характера.
Тем не менее, необходимо подчеркнуть, что корпоративные формы далеко не исчерпывают всего разнообразия социально-экономических проявлений современных транснационально-корпоративных отношений. В конкретных условиях возникают и другие, более "мягкие" формы, например: лицензионный договор на использование авторского права, товарного знака, ноу-хау, патента; совместное производство (когда продукт или отдельные его части изготовляются одним из иностранных партнеров), контракт-менеджмент (когда одно из кооперированных предприятий предоставляет партнерам достижения в сфере развития персонала).
В соответствии с Законом Украины "О внешнеэкономической деятельности" под термином "международная кооперация" понимается взаимодействие двух или более субъектов хозяйственной деятельности, среди которых хотя бы один является иностранным. При таком взаимодействии координируются программы хозяйственной деятельности, а также осуществляется совместная разработка, производство или совместная реализация продукции на основе специализации в производстве промежуточной продукции или специализации на отдельных технологических стадиях (научно-исследовательские работы, производство, реализация). Поиск рациональной модели кооперирования украинских и российских хозяйствующих субъектов должен осуществляться с учетом всех приведенных выше форм международного кооперирования.
Важность развития международного кооперирования объясняется, прежде всего, постоянной тенденцией повышения капиталоемкости выпуска новой продукции, что требует огромных финансовых ресурсов. Международная кооперация производства дает возможность значительно сократить время подготовки производства новых товаров и уменьшить их капиталоемкость. По данным ЕЭК ООН, межгосударственные соглашения о техническом сотрудничестве и обмене узлами и деталями на базе кооперирования в среднем приблизительно на 14-20 месяцев уменьшают время подготовки производства новой продукции по сравнению с организацией его исключительно собственными силами, а также на 50-70% снижают стоимость освоения нового производства. Это обусловлено тем, что международное кооперирование расширяет возможности комплексного, продолжительного и мобильного использования различных производственных ресурсов. При этом также возникает экономия, благодаря новым техническим зарубежным разработкам.
К числу важных мотивационных преимуществ, которые побуждают предприятия различных стран принимать участие в международном кооперировании, относится и создаваемая им возможность путем сравнительно небольшого роста покупок комплектующих добиться значительного увеличения выпуска конечной продукции, в том числе — экспортной.
Анализ имеющегося опыта кооперирования украинских и российских предприятий со времен распада СССР показывает, что этот процесс осуществлялся между ними в основном в формах совместного производства (в его простейшей форме — подряд), совместных предприятий, совместных проектов и транснациональных компаний.
Рассматривая кооперационное сотрудничество между украинскими и российскими хозяйствующими субъектами в такой форме международного кооперирования производства как подряд, можно заметить, что во многих случаях по своей сути оно основывается на той же форме промышленного сотрудничества между предприятиями, которая существовала между ними еще во времена СССР. Тогда эта форма сотрудничества называлась "подетальное кооперирование".
В условиях плановой экономики, когда отсутствовала конкуренция, и когда партнер-смежник не выбирался, исходя из принципов экономической целесообразности, а определялся сверху, считалась нормальной ситуация, когда по отдельным позициям у основного (сборочного) машиностроительного предприятия поставщиком было одно-единственное на всю страну предприятие-смежник. Часто партнеры по кооперированию территориально находились в разных союзных республиках, что с распадом СССР и разрывом кооперационных связей сделало невозможным производство многих видов необходимой для обеих стран продукции, в том числе и оборонного назначения.
Учитывая трудное экономическое положение в Украине и России, разорванные связи в форме подетальной кооперации предприятий во многих случаях до настоящего времени не могут быть компенсированы за счет имеющегося промышленного потенциала каждой из стран. Исходя из последнего, а также из необходимости развития сотрудничества на кооперационной основе для реализации совместных программ и проектов, между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины 24 апреля 1998 г. было подписано Соглашение о производственной кооперации. Статьей второй настоящего Соглашения определено, что номенклатура и объемы кооперированных поставок, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие эти поставки, должны ежегодно определяться соответствующим Протоколом, который является неотъемлемой частью Соглашения. Для стимулирования товаропроизводителей обеих стран в отношении заключения договоров на поставку товаров (услуг), внесенных в Протокол, статьей третьей Соглашения предусмотрено, что эти товары (услуги) не будут облагаться налогом на добавленную стоимость и акцизами.
Короткий срок действия Протокола к Соглашению, а также связанное с этим ежегодное заключение договоров между украинскими и российскими хозяйствующими субъектами на поставки соответствующих товаров (услуг) полностью отвечают присущим для подрядной формы кооперирования чертам, о которых говорилось ранее (краткосрочность действия договора или протокола к нему с его ежегодным обновлением).
Практика показала, что международное кооперирование в форме подряда наиболее рискованное, ибо в этом случае подрядчик в полной мере зависит от заказчика, что при определенных условиях (отказ последнего от пролонгации заказа) может поставить его в затруднительное положение. Так, например, после 17 августа 1998 г. произошло с российскими автозаводами, которые работали по "отверточной" технологии при сборке автомобилей из импортных узлов и комплектующих деталей.
Особенно большие неприятности (включая полное банкротство) в таких ситуациях ожидают предприятия-подрядчики в случае, если его продукция была предназначена лишь для одного потребителя и кроме него больше никому не нужна.
Рассмотрение кооперирования украинских и российских хозяйствующих субъектов показывает, что в условиях независимого существования обеих стран начала действовать и приобрела распространение такая новая для них форма взаимодействия, как совместные предприятия и совместные проекты. Так, на начало 2000 г. на долю совместных украинско-российских предприятий приходилось 82,6% всего объема российского экспорта прямых инвестиций в Украину, которые более чем на 10% превысили уровень этого показателя на начало предыдущего года. Это говорит о привлекательности и жизнеспособности такой формы привлечения российских инвестиций в украинскую экономику. С удовлетворением можно отметить факт роста среди СП предприятий, выпускающих продукцию. Так, если на начало 1999 г. на долю таких СП приходилось 28,1% накопленных российских инвестиций, то по прошествии года — уже 58,9%.
Выше уже приводились примеры сотрудничества украинских и российских предприятий по реализации совместных проектов. Как показывает опыт, такая форма кооперирования реализуется, в основном, в авиационной и космической отраслях, то есть там, где в обоих государствах накопился мощный научно-технический потенциал. В сложных экономических условиях, в которых оказались и Украина и Россия, взаимодействие между предприятиями обеих стран в этих сферах может стать решающим фактором в создании и производстве совместными усилиями конкурентоспособной продукции для ее реализации на мировом и внутреннем рынках. Такое сотрудничество уже сейчас можно охарактеризовать, как довольно успешное — много совместных проектов уже реализуются и имеют хорошую перспективу. В рамках совместных проектов украинскими предприятиями осуществлены поставки в Российскую Федерацию систем управления для ракет-носителей "Протон", "Союз" (ПО "Коммунар", г. Харьков) и "Космос" (ПО "Киевский радиозавод"); для станции "Мир" и Международной космической станции (АО "Хартрон", ПО "Киевский радиозавод", ПО "Киевприбор"); для других космических аппаратов различного класса (ПО "Монолит", АО "Хартрон" г. Харьков, ПО "Киевприбор", АО "Черниговский радиоприборный завод").
В настоящее время можно говорить и о начале сотрудничества украинских и российских хозяйствующих субъектах в рамках транснациональных образований, которыми являются основанные в России транснациональные финансово-промышленные группы (ТФПГ) с участием пяти украинских предприятий: "Нежинский научно-производственный комплекс "Прогресс" (ТФПГ "Точность"), "Центральное конструкторское бюро "РИТМ" (ТФПГ "Точность"), "Корюковская фабрика технической бумаги" (ТФПГ "Славянская бумага"), мясоперерабатывающее предприятие "Прикарпатье" (ТФПГ "Россагропром"), Черниговский мясокомбинат (ТФПГ "Россагропром").
По состоянию на начало 1999 г. в российском государственном реестре уже значилось десять ТФПГ, которые были созданы за последние три-четыре года. Проведенный российскими исследователями анализ приобретенного ими опыта относительно формирования и развития ТФПГ дал довольно интересные результаты, а именно:
1. Под определением ТФПГ прячется довольно емкая форма производственно-экономических отношений больших промышленно-технологических комплексов с кредитно-финансовыми институтами. Условно эти объединения являются формой как "мягкого" (альянс, союз), так и "жесткого" (холдинг) взаимодействия партнеров, в основу которого положены отношения собственности между финансовыми организациями и другими участниками группы. Пока что нет оснований говорить о хорошо отработанных подходах к созданию и функционированию российских ТФПГ.
2. ТФПГ как форма интеграции промышленного и банковского капитала характеризуется разнообразием путей возникновения и форм существования. Единый для всех групп тип их организационного построения и координации внутригрупповой деятельности пока не создан. Различают два типа ТФПГ: банковские — созданные вокруг сильных банков, и индустриальные — созданные вокруг крупного промышленного предприятия или группы предприятий.
Кооперация между участниками групп, в которые входят и украинские предприятия, как показали проведенные российскими учеными исследования, осуществляется по "мягкой" форме взаимодействия партнеров — без объединения собственности.
В Украине пока что, к сожалению, не создано ни одной транснациональной промышленно-финансовой группы, что говорит о несовершенстве имеющей нормативно-правовой базы.
Анализ форм, международного кооперирования, показывает, что производственная кооперация имеет два вектора влияния. Один из них имеет положительное влияние на экономическую ситуацию хозяйствующих субъектов при их кооперировании, другой, при определенных условиях, может отрицательно сказаться на экономической безопасности каждого из партнеров (под термином "экономическая безопасность" имеется в виду такое состояние экономики предприятия, которое обеспечивает его постоянное экономическое развитие).
Потенциальную угрозу экономической безопасности предприятия, как показывает опыт международного промышленного кооперирования, представляет, главным образом, неодинаковая степень взаимозависимости партнеров по кооперации. Более уязвимым является тот партнер, который имеет большую степень зависимости. Понятно, что совсем избавиться от зависимости партнеров один от другого невозможно, в то же время нейтрализация отрицательной составляющей процесса кооперирования является реальной задачей и решаться она может за счет, прежде всего, обретения равноправия в отношениях между ними. Так, например, высокая степень зависимости подрядчика от заказчика при кооперировании двух предприятий по подрядной форме может быть значительно снижена, если подрядчик приобретет еще и статус заказчика, а заказчик — подрядчика. В этом случае сотрудничество между ними уже будет иметь форму совместного производства в виде двухсторонней кооперации, когда оба партнера по кооперированию приобретают практически одинаковую степень взаимозависимости.
Таким образом, для обеспечения экономической безопасности украинских товаропроизводителей при сотрудничестве с российскими предприятиями необходимо избирать такие формы кооперирования, которые бы базировались на следующих принципах:
Приведенным принципам кооперации более всего отвечает кооперирование в таких формах, как сотрудничество на основе компенсационных и лицензионных соглашений, в форме совместного производства при условии двухсторонней кооперации (взаимных поставок кооперированной продукции), совместных предприятий, совместных проектов и в составе транснациональных (межгосударственных) промышленно-финансовых групп.
Кооперация производства — не просто торговля. Выход кооперационных связей предприятий за национальные границы имеет существенную специфику и, прежде всего, — в нормативно-правовом отношении. Считаем целесообразным воспользоваться опытом стран-членов ЕЭК ООН, суть которого состоит в проведении ними серьезной нормотворческой работы по комплексу вопросов внутригосударственной и международной кооперации. Развитие нормативно-правовой базы крайне нужно и Украине с целью обеспечения решения вопросов производственной кооперации как внутри государства (для создания корпоративно-кооперационного каркаса экономики Украины в контексте промышленной политики страны), так и в международных межфирменных связях. В результате ее проведения предстоит усовершенствовать имеющуюся нормативную базу относительно создания ПФГ в Украине, разработать и ввести в действие закон о международной кооперации в производстве и информационно-методические рекомендации для предприятий и органов государственного управления по комплексу вопросов внутригосударственной и международной кооперации.
В рекомендациях было бы целесообразно осветить во взаимосвязи вопросы: сертификации продукции, которая создается в рамках кооперации; лизинга; ценообразования на кооперированную продукцию; обмена научно-технической и другой документацией, правами промышленной собственности; сотрудничества в сбыте и послепродажном сервисе продукции; порядка подготовки договоров о международной кооперации и их содержания; особенностей кооперации в корпоративных структурах; механизма государственной поддержки участия украинских предприятий в международной кооперации.