Сравнение научных потенциалов Украины и России — довольно сложная задача, так как каждый используемый показатель, имеет индивидуальное значение и удельный вес среди комплекса других показателей для конкретной страны. Наиболее обобщающими показателями являются количество научных работников и государственные ассигнования на научные исследования.

Если сравнивать количество научного персонала в Украине и России в 1998 г., то в нашей стране научных работников насчитывалось около 200 тыс., в России — приблизительно 750 тыс. При этом за последние шесть-семь лет произошло сокращение их численности в Украине в 2,1 раза, а в России — в 2-1,8 раза (по различным источникам). Наиболее серьезные потери за эти годы испытала научно-исследовательская сфера военно-промышленного комплекса. По данным НАН Украины, кадровые потери Украины в сфере НИОКР военного назначения в десятки раз превышают соответствующие потери России.

В обеих странах в последние годы наблюдалось ежегодное ухудшение финансового и материального обеспечения науки. Так, в Украине по методике подсчетов ЦИПИН им. Г.М.Доброва НАН Украины удельный вес бюджетных ассигнований на науку сократился с 2,5% ВВП в 1991 г. до 0,41% в 1999 г. В России этот показатель также уменьшился за эти годы до 0,4% — без учета средств на НИОКР в отрасли космических исследований и в отрасли обороны.

Статистика свидетельствует о схожести показателей разрушения научно-технического потенциала Украины и России. Так, за последние годы за границу выехали 18-20% научных сотрудников РАН. Количество защищенных российскими учеными диссертаций уменьшилось за последние годы на 25-30%, а тираж научно-технической литературы уменьшился на 70%. Численность кандидатов и докторов наук в Украине сократилась по сравнению с 1991 г. на 27%, но это сокращение произошло исключительно за счет кандидатов наук. Больше трети кандидатов и почти половина докторов наук находятся в пенсионном возрасте. Усиливается процесс эмиграции специалистов самой высокой квалификации. В последние пять-шесть лет ежегодно за пределы Украины выезжает в среднем 60-70 докторов наук и около 150 кандидатов наук. Главным образом, это специалисты самых современных и самых важных отраслей науки — математики, механики твердого тела, физики, биологии, биохимии, медицины. Интересно, что, несмотря на ухудшение состояния научно-технической сферы в России, значительная часть украинских ученых эмигрировала в Россию.

Если сравнивать достигнутый уровень научно-технического развития и возможный рост этого показателя до 2005 г., то для Украины и России они (по данным ЦИПИН им. Г.М.Доброва НАН Украины) составляют соответственно: 1,75 и 7,83 (первый показатель) и 3,32 и 11,44 (второй показатель). Необходимо пояснить, что первый показатель отражает относительную долю страны в группе стран, которую можно качественно сравнить по реализованным результатам НИОКР, а второй использует данные, в совокупности характеризующие ожидаемый эффект от ресурсов НИОКР с учетом качества рабочей силы. Для сравнения: аналогичные показатели для Германии соответственно составляют 43,23 и 40,18. Это свидетельствует о довольно ограниченных возможностях Украины самостоятельно осуществить переход на инновационный путь развития своей экономики. Лишь в отдельных научных направлениях Украина сохраняет необходимый для этого научно-технический потенциал.

В целом, по комплексным оценкам исследователей научно-технический потенциал Украины на сегодня с учетом многих факторов составляет 20-25% от российского.

Учитывая это, особую актуальность приобретает проблема восстановления и дальнейшего развития научно-технических отношений Украины с Россией.

На сегодняшний день создана достаточная правовая база для развития взаимовыгодного научно-технического сотрудничества между странами, которая состоит из нескольких десятков межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений. На основании положений Соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о научно-техническом сотрудничестве (заключено 27 августа 1996 г., ратифицировано 16 января 1998 г.) работает Подкомиссия по вопросам научно-технического сотрудничества Смешанной Украинско-Российской Комиссии по сотрудничеству. На третьем заседании этой Подкомиссии в мае 1999 г. были определены такие основные направления научно-технического сотрудничества между Украиной и Российской Федерацией:

• исследование космического пространства, астрономия и астрофизика;
• медицина и медицинская техника; исследование в отрасли аграрных технологий и современных биотехнологий; ресурсо- и энергосберегающие и экологически безопасные технологии;
• нетрадиционные источники энергии;
• новые материалы и химические продукты;
• экология и рациональное природопользование;
• новые информационные технологии.

В пределах первого этапа Программы научно-технического сотрудничества между российскими и украинскими организациями и предприятиями на 1998-2005 гг. при финансовой поддержке из бюджетов Украины и России выполняется ряд проектов. Самый большой объем совместных работ приходится на области новых материалов и химических технологий, биологии и сельского хозяйства, экологии и рационального природопользования.

По результатам заседания 11 мая 2000 г. в г. Киеве Объединенного украинско-российского научно-технического совета по нанофизике и электронике в соответствующий раздел Программы научно-технического сотрудничества между российскими и украинскими организациями и предприятиями на 1998-2005 гг. включен ряд проектов по нанофизике и электронике.

Вместе с тем следует отметить, что существующий уровень научно-технического сотрудничества между Украиной и Россией не отвечает потенциальным возможностям наших стран и их насущным потребностям.

Общее историческое прошлое и объективные обстоятельства привели к тому, что наши страны соприкасаются со схожими проблемами, допускают идентичные ошибки и преодолевают одинаковые трудности. Обе страны имеют большой интеллектуальный и научно-технический потенциал, который в последние годы испытал значительные разрушения и потери. В обеих странах наблюдается катастрофическое снижение престижа научной работы, старение научных коллективов, оборудования, невосприимчивость производственных отраслей к новейшим научным разработкам и технологиям в кризисных условиях.

Следует отметить, что обе страны стараются внедрять похожие научно-техническую политику и общую схему управления научно-технической сферой. Так, научно-техническая политика в Российской Федерации также формируется структурами исполнительной и законодательной властей, исходя из приоритетов государственного развития. Наиболее влиятельные рычаги при реализации этой политики находятся согласно с Конституцией в руках Президента, Федеральных Собраний и Правительства. В отличие от Украины больший вес в процессе формирования и реализации российской научно-технической политики имеют региональные органы государственной власти, в частности субъектов Федерации. Основные принципы государственной научной политики в Российской Федерации изложены в Доктрине развития российской науки. Среди основных ее положений:

• поддержка развития науки как приоритетная задача государства;
• выделение средств из федерального бюджета на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения в размере не менее 3 процентов от его затратной части с ежегодным увеличением этой доли по мере стабилизации экономики;
• создание условий для развития фундаментальных научных исследований и ведущих научных школ;
• повышение престижности научной работы, создание достойных условий жизни, труда ученых и специалистов;
• реформирование сферы науки путем усовершенствования принципов управления, финансирование и организация научных исследований;
• интеграция науки и образования, развитие системы подготовки квалифицированных научных кадров;
• создание условий для конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной деятельности;
• ориентация отечественного научного потенциала на решение самых важных социально-экономических задач и задач безопасности страны.

Несмотря на то, что воплощение в жизнь в полном объеме положений Доктрины сейчас невозможно, учитывая современное экономическое положение России, этот документ, как заявление о намерениях, свидетельствует об ориентации государства на поддержку научно-технической сферы. Аналогичные положения задекларированы и в Украине как приоритетные направления государственной научно-технической политики.

Правительство Российской Федерации провозгласило широкое развертывание реформы научно-технической сферы в стране. Реализацию всех запланированных мероприятий реформы предусмотрено завершить в 2005 г. при фактически неизменном уровне бюджетного финансирования, по крайней мере, в ближайшие годы. Главными направлениями реформы являются: выделение бюджетных средств только под определенные приоритеты и контроль за их использованием; широкое привлечение внебюджетных средств, в том числе за счет использования собственности научных учреждений и организаций; развитие инновационной инфраструктуры; интеграция вузовской, академической и отраслевой науки; финансирование науки из многих источников; внедрение конкурсно-контрактной системы выполнения НИР.

Реформирование научно-технической сферы в России началось с реструктуризации сети научно-исследовательских организаций на основе их аттестации. Такая работа уже завершена в отношении государственных научных центров, заканчивается она в системе Российской академии наук, а также отраслевых научных учреждений. Параллельно начато реформирование в системе образования.

Главным отличием реформирования научно-технической сферы от, скажем, военной реформы в России или реформирования других отраслей является отсутствие жестких показателей, сроков и планов. Пользуясь практически только финансовыми рычагами, Правительство РФ надеется на “самореформирование” научной сферы, не очень вмешиваясь в мучительный процесс сокращения сети научных организаций или количества тем и проектов, которые финансируются государством.

Провозглашенное реформирование научно-технической сферы в России пока что больше похожее на попытку “цивилизованного” ее сокращения соответственно уменьшенным экономическим возможностям страны и ее нового места в мировом сообществе. Перераспределение акцентов в пользу прикладной науки, переориентация научных коллективов на поиск внебюджетных средств и, фактически, на конструкторско-технологическую деятельность свидетельствует о сознательном снижении научно-технического потенциала страны.

В условиях ограниченных возможностей Российская Федерация так же, как и Украина, старается сосредоточить финансовые ресурсы на приоритетных направлениях развития науки и техники. Создавая условия для научно-технического сотрудничества между нашими странами, следует учитывать, что Правительством Российской Федерации утверждено восемь приоритетных направлений развития науки и техники: информационные технологии и электроника, производственные технологии, новые материалы и химические продукты, технологии живых систем, транспорт, топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование. Отдельным направлением определены приоритетные фундаментальные исследования. Кроме того, в России по результатам работы экспертов и специалистов различных отраслей утвержден перечень критических технологий федерального уровня. В перечень вошло 76 технологий по всем упомянутым приоритетным направлениям развития науки и техники. Под названием “критические технологии” подразумевались технологии, которые имеют межведомственный характер, создают важные предпосылки для развития многих технологических отраслей или направлений исследований и обеспечивают основной вклад в решение ключевых проблем развития науки и технологии.

Согласно современным требованиям задача по научно-технологическому и инновационному развитию состоит в формировании соответствующих приоритетов развития науки, технологий и инноваций, законодательной базы, кадровой политики, материально-технического обеспечения, экономических методов регулирования развития научно-технологической и инновационной сфер.

Национальные интересы Украины, как и Российской Федерации, требуют решительных действий по созданию в стране надежной и эффективной системы политических, организационно-правовых, экономических и социальных механизмов защиты воспроизводства отечественного научно-технического потенциала, требуют более эффективного его использования для преодоления последствий экономического кризиса и перехода производства на инновационный путь развития. Это создает хорошее основание для развития сотрудничества в научно-технологической сфере между обеими странами. На современном этапе это сотрудничество наиболее активно осуществляется между национальными академиями наук, в сфере космических исследований и космической техники, а также по линии отдельных министерств и ведомств.

Межакадемическое сотрудничество. Довольно успешно развивается сотрудничество академий наук наших государств, создана ее соответствующая нормативно-правовая база. Так, в июле 1992 г. между Национальной академией наук Украины (НАНУ) и Российской академией наук (РАН) был заключен Договор о сотрудничестве, который автоматически пролонгируется каждые пять лет. В июле 1998 г. в Киеве был подписан Договор о сотрудничестве между НАНУ и Сибирским отделением (СО) РАН, а в декабре 1998 г. — Протокол о порядке осуществления обмена учеными.

В 1996 г. между НАНУ и РАН подписано Соглашение о создании и деятельности Международного центра астрономических и медико-экологических исследований, основателем которого, кроме академий наук, является Правительство Кабардино-Балкарской Республики. Центр создан на основе уникальных научно-исследовательских баз, которые расположены в поселках Терскол и Эльбрус на территории РФ (Кабардино-Балкария). Для сохранения и развития этого уникального научного объекта путем соответствующих финансовых вложений, подготовлен проект межправительственного Соглашения об осуществлении комплекса мер по обеспечению совместных научных исследований в астрономии, медицине и экологии в высокогорных районах Приэльбрусья. Этот проект передан на согласование в Российскую Федерацию. 2 декабря 1998 г. в Киеве президентами РАН и НАН Украины была утверждена программа "Фундаментальные и прикладные исследования проблем астрономии, экологии и медицины в высокогорных районах Приэльбрусья", которая должна оказать содействие успешной реализации проекта.

22 июня 2000 г. в Москве было подписано Соглашение между НАН Украины и Правительством Москвы о научно-техническом сотрудничестве, которым предусмотрено проведение работ по программам, утверждаемым Президентом НАН Украины и Премьером Правительства Москвы.

Продолжаются роботы по совместным проектам, согласованным в 1997 г. РАН, НАН Украины и Космическими агентствами России и Украины, программы сотрудничества в сфере исследований и использования космического пространства: “Коронас-Ф”, “Фотон”, “Интербол” и пр.

Учеными Украины и России обсуждаются научные проекты, которые можно было бы осуществить на борту Международной космической станции.

Развивается также сотрудничество ученых и специалистов России и Украины, в том числе из академий наук, по реализации проектов, являющихся составной частью межгосударственной научно-технической программы “Высоконадежный трубопроводный транспорт”. Следует отметить, что к этой двухсторонней программе проявляют заинтересованность и другие страны Содружества, которые готовы выполнять некоторые ее проекты.

Ученые России и Украины активно сотрудничают по реализации межгосударственной научно-технической программы “Создание конкурентоспособных на мировом рынке сварных конструкций, ресурсосберегающих технологий, материалов и оборудования для сварочного производства”, утвержденной в октябре 1997 г. в Бишкеке решением Совета глав правительств стран СНГ.

Плодотворно сотрудничают российские и украинские ученые в рамках Международной ассоциации академий наук (МААН), которая была создана в 1993 г. при активном участии РАН и НАН Украины. Последнее заседание Совета МААН прошло в июне 2000 г. в российском городе Дубна. В рамках Ассоциации совместно используются уникальные научные объекты, организовываются международные научные конференции и сотрудничество ученых по отдельным научным проблемам путем создания при МААН научных советов (их уже пять), осуществляется безвалютный обмен научной периодикой. Так, НАН Украины регулярно получает от РАН новые издания книг и журналов. В свою очередь, украинская академия отправляет библиотекам РАН свою научную печатную продукцию.

Российская Федерация и Украина являются странами-участницами Объединенного института ядерных исследований (ОИЯИ). В 1997 г. в Киеве состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании и намерениях МААН и ОИЯИ, который будет оказывать содействие по более эффективному использованию возможностей этого уникального научного центра учеными обеих академий наук, которые входят в МААН.

В 1999 г. Украиной был подписан обновленный Устав ОИЯИ, который открывает новые перспективы участия украинских ученых в международных научных проектах в области ядерной физики.

НАН Украины и РАН участвуют в реализации Программы экономического сотрудничества между Украиной и Российской Федерацией на 1998-2007 гг., утвержденной президентами Украины и России.

Отсутствие надлежащего бюджетного финансирования академий наук в Украине и Российской Федерации существенно влияет на состояние и развитие межакадемического научного сотрудничества. На протяжении последних лет ситуация с финансированием академической науки ухудшается в обеих странах, уменьшается удельный вес базового бюджетного финансирования. Например, базовое финансирование РАН в 1997-1999 гг. составляло приблизительно 67-68% от общего объема финансирования, которое получала Академия. Средства, полученные от Миннауки РФ, Российского фонда фундаментальных исследований, Российского гуманитарного фонда составляли приблизительно 16% от общего объема поступлений. Хозяйственные договора с организациями, предприятиями и учреждениями — 13%. Объем же средств, полученных от контрактов с иностранными фирмами, грантов иностранных фондов для различных научных учреждений находится в пределах от 2% до 20%.

Финансовое положение РАН в 1998 г. было самым плохим за последнее десятилетие, хотя и удалось провести погашение задолженности большинства учреждений РАН за топливно-энергетические ресурсы. Если в 1990 г. объем бюджетного финансирования РАН составлял 1360 млн. руб. (в сопоставимых ценах), в 1998 г. этот показатель уменьшился до 150 млн. руб. и не был выполнен в полном объеме. В 1999 г. положение несколько улучшилось, и бюджет РАН был выполнен почти полностью. На 2000 г. предполагается увеличение бюджетного финансирования Академии.

Более сложное финансовое положение у НАН Украины. Поэтому в современных условиях не следует ожидать резкого подъема украинско-российского межакадемического сотрудничества.

В активизации этого процесса важную роль может сыграть установление “горизонтальных” контактов между участниками, создание разветвленной системы небольших, но эффективно действующих организаций и фирм. Это не умоляет значения таких широко известных примеров сотрудничества, как совместные проекты по созданию самолетов АН-70, АН-140 и ТУ-334, производству судового оборудования, морскому приборостроению, сложной радиоэлектронной аппаратуре, сельхозмашиностроению, ракетно-космической технике и т.п., но создает на новой основе необходимую базу сотрудничества, которая была разрушенная после развала бывшего СССР.

Можно привести примеры успешной деятельности новых организаций, которые работают в отраслях науки и технологий. Соучредителями этих организаций являются научные учреждения НАН Украины. Так, совместное украинско-российское предприятие — ТОО “Межотраслевой научно-технический центр “Перспективные материалы” для потребностей государственной корпорации “Укрстройматериалы” проводит исследования по созданию высокостойких стекломатериалов и стеклометаллических композиционных материалов конструкционного назначения с повышенными показателями сопротивления хрупкому разрушению. Украинско-российское ТОО — научно-производственная фирма “ИМКАС” разработала алгоритмическое и программное обеспечение, которое позволяет выбирать траектории движения перспективных космических аппаратов (КА), а также выполнять оперативный и долгосрочный прогноз движения КА типа “Січ-1М”.

Научные учреждения НАН Украины наиболее активно сотрудничают с российскими партнерами в области физико-технических проблем материаловедения. Ежегодно ими выполняется приблизительно 100 совместных хозяйственных договоров, среди которых значительная часть внедренческих работ.

Сотрудничество в области космических исследований. Украина и Россия — две страны, в которых сконцентрирован практически весь космический потенциал бывшего Советского Союза. Они имеют в структуре государственных властей космические агентства и реализуют космические программы. Эти программы, конечно, неравнозначны. На реализацию космической программы России из бюджета выделяется приблизительно в 18 раз больше средств чем на реализацию Национальной космической программы Украины. К сожалению, бюджеты обеих стран полностью не выполняются, поэтому фактические объемы финансирования всегда намного меньше запланированных. Следует отметить, что в последние годы происходит активное привлечение внебюджетных средств в эту отрасль. Так, в 1999 г. приток таких средств в космическую отрасль Украины увеличился на 15-17% и достиг 250 млн. долл. США.

Украина имеет высокий космический потенциал, созданный ею на протяжении десятилетий. По оценкам западных экспертов в Украине в 60-80-е гг. научные исследования, разработки и производство составляли около 28% объемов работ всего ракетно-космического комплекса СССР. При этом основным профилем производства были боевые ракетные комплексы стратегического назначения. В этот период было создано четыре поколения боевых ракет стратегического назначения, в том числе самые доскональные в мире СС-18 и СС-24.

Россия является особым партнером Украины в международном космическом сотрудничестве. Благодаря высокой степени интегрированности космических потенциалов обеих стран, значительному опыту совместной работы, личным контактам между руководителями и специалистами обеих стран, в подавляющем большинстве российских космических проектов участвовали и участвуют украинские предприятия, а во время реализации украинских проектов привлекается российская сторона.

В Украине накопился мощный научно-технический потенциал в области систем управления ракетными комплексами и космическими аппаратами различного назначения, который может стать решающим в создании конкурентоспособной продукции для реализации на мировом и внутреннем рынках. К таким проектам следует отнести совместные проекты с предприятиями Российской Федерации, которые реализуются и имеют перспективу развития. Так, были осуществлены поставки в Российскую Федерацию систем управления для ракет-носителей "Протон", "Союз" (ПО "Коммунар" г.Харьков), "Космос" (ПО "Киевский радиозавод"), для станции "Мир" и создаваемой Международной космической станции (АТ "Хартрон", ПО "Киевский радиозавод", ПО "Киевприбор" и пр.); для космических аппаратов различного класса (ПО "Монолит", АО "Хартрон" г. Харьков, ПО "Киевприбор", АО "Черниговский радиоприборный завод").

Силами украинских предприятий была осуществлена модернизация и поставка в Российскую Федерацию наземного стартового и технологического оборудования для ракетно-космических комплексов (ПО "Азовмаш", ПО "Ново-Краматорский машиностроительный завод", др.).

Примерами сотрудничества могут служить совместная работа по программам "Месяц", "Венера", "Марс", "Космос", "Интеркосмос"; по международной программе "Вега"; международным проектам "Фобос" по разработке астрофизической космической обсерватории "Астрон"; по программе "Астероид" (изучение последствий "бомбардировки" Юпитера обломками распавшейся кометы).

Россия сотрудничает с Украиной по коммерциализации ракет типа СС-18. С этой целью создано совместное украинско-российское предприятие “Космотрас”, в котором собственность распределяется в соотношении 50 на 50 процентов. Это предприятие заканчивает подготовительные работы к совместному с малазийской компанией коммерческому запуску ИСЗ в 2000 г. с помощью ракеты-носителя "Днепр-1", успешно продолжает работы по разработке новых модификаций ракет-носителей серии "Днепр".

В своей космической деятельности обе страны остаются взаимозависимыми. Некоторый период, ориентировочно с 1994 до 1996 гг., с обеих сторон, а особенно с российской, оказывались попытки самостоятельно достроить космическую инфраструктуру страны с целью лишения от зависимости. Но в условиях экономического кризиса структурная перестройка космических отраслей оказалась нереальной, и эти старания значительно ослабились.

Правовая база сотрудничества между Украиной и Россией в космической отрасли в достаточной мере отработана. Это сотрудничество регулируется тремя основными документами: Совместным заявлением Президентов Украины и Российской Федерации; Соглашением между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в сфере исследования и использования космического пространства в мирных целях; Программой сотрудничества Украины и Российской Федерации в отрасли исследования и использования космического пространства в мирных целях на 1998-2007 гг. Кроме того, существует четырехстороннее соглашение между Национальным космическим агентством Украины, Российским космическим агентством, Национальной академией наук Украины и Российской академией наук о сотрудничестве в сфере космических исследований. Вместе с тем задерживается подписание Соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о ввозе-вывозе и транзите ракетно-космической техники. Отсутствие такого соглашения сдерживает транзит из Украины на Байконур по территории России ракет, комплектующих, наземного испытательного оборудования и материалов, а также транзит по территории Украины ракетной техники из России к украинским портам в рамках проекта “Морской старт”.

Начиная с 1998 г., приоритетом российских и украинских космических исследований является участие в создании, а в дальнейшем и в эксплуатации Международной космической станции. Эта станция будет совместным объектом многих государств. В состав Международной космической станции войдет 36 блоков: 18 американских (229 т), 12 российских (133 т), 2 европейских (15 т), 3 японских (27 т), 1 канадский (1 т). В составе российского сегмента будет украинский модуль. На станции будет 59 рабочих мест, в т.ч. 26 российских. Экипаж станции будет состоять из 7 мужчин, из них 3 — россияне. Стоимость международной космической станции с учетом строительства и эксплуатации — 95-100 млрд. долл. США. Америка вложит в этот проект 17,2 млрд. долл. США на этапе строительства и 40-45 млрд. долл. США — на этапе эксплуатации. Затраты России — 3,2 млрд. долл. США на этапе строительства и 3,5 млрд. долл. США — на этапе эксплуатации. Участвуя в исследованиях на Международной космической станции, украинская сторона планирует получить: исследовательские образцы полупромышленных партий материалов и препаратов с уникальными свойствами; новые фундаментальные медико-биологические данные об организме человека в условиях космического полета; новые фундаментальные знания о строении Вселенной, Солнечной системы и атмосферы Земли; новые данные в области природных ресурсов Земли и экологии. Международная космическая станция начала монтироваться уже в 1999 г. При этом Россия не в полной мере выполняет обязательство относительно своего участия в проекте и поэтому срок введения станции в эксплуатацию отодвинут.

Новым и привлекательным является многосторонний проект "Морской старт" (Sea Launch), который реализуется с участием Украины (15%), Норвегии (20%), России (25%) и Соединенных Штатов Америки (40%). Согласно проекта ракеты будут стартовать со специальной морской платформы, которая должна быть расположена в экваториальной зоне Тихого Океана. Такие старты будут иметь энергетические преимущества перед стартами с более высоких широт Земли, поскольку позволяют в полной мере использовать линейную скорость поверхности Земли при вращении вокруг своей оси (на экваторе составляет 463 м/сек.). Кроме того, в случае запуска стационарных спутников, исчезнет проблема перевода наклонной орбиты в экваториальную, возрастет безопасность запусков, поскольку остатки ракет будут падать не на суходол, а на поверхность океана. С морской платформы будут запускаться, в частности, усовершенствованные ракеты "Зенит" украинского производства. Кстати, эта ракета работает на экологически безопасном топливе и хорошо отработана. Уже заключены контракты на 20 запусков ракет типа “Зенит” с морской платформы. Первый успешный испытательный старт ракеты-носителя “Зенит-3SL” по проекту Sea Launch состоялся 28 марта 1999 г. в 4 часа 30 минут по киевскому времени с плавучей платформы в Тихом океане на экваторе в точке с координатами 154 градусов западной долготы и 0 градусов широты. Несмотря на неудачный второй запуск, проект будет продолжен. Его реализация важна для Украины, если принять во внимание отсутствие на ее территории космодромов.

Приоритетными направлениями развития сотрудничества между Украиной и Российской Федерацией в отрасли исследования и использование космического пространства, создания и применения ракетно-космической техники являются:

• создание украинского исследовательского модуля в составе российского сегмента Международной космической станции;
• создание Международного центра космических исследований в г. Евпатория;
• создание украинско-российского космического ракетного комплекса “Днепр” на базе ракет PC-20, которые снимаются с боевого дежурства, для предоставления коммерческих пусковых услуг по выводу полезных нагрузок в космос;
• участие обеих стран в поддержании инфраструктуры и эксплуатации космодромов “Байконур” и “Плесецк”;
• обеспечение благоприятных условий для реализации коммерческих космических проектов предприятиями обеих стран;
• осуществление согласованных мер по взаимовыгодному снятию ограничений на передвижение ракетно-космической техники, ее таможенного оформления с целью сохранения и развития кооперационных связей предприятий ракетно-космической отрасли.

Во исполнение договоренностей, связанных с реализацией Программы экономического сотрудничества между Украиной и Российской Федерацией на 1998-2007 гг. и достигнутых главами Правительств 16 октября 1997 г., Национальным космическим агентством Украины и Российским космическим агентством разработана Программа сотрудничества в области исследования и использования космического пространства между Украиной и Российской Федерацией на 1998-2007 гг. В этой программе, которая подписана в Москве в феврале 1998 г., определены приоритетные направления сотрудничества, порядок и условия финансирования, создание и применение ракетно-космической техники, мероприятия по сохранению и развитию существующих кооперационных связей предприятий ракетно-космической отрасли.

Согласно этой программе к основным задачам совместной космической деятельности относятся:

• продолжение разработки эффективных космических систем и комплексов нового поколения, завершение разработки и введение в эксплуатацию некоторых из них;
• сохранение и укрепление материально-технической базы основных предприятий-разработчиков и изготовителей ракетно-космической техники, обеспечение этих предприятий государственной поддержкой за счет частичных взносов в совместную космическую деятельность;
• сохранение серийного производства ракетно-космической техники на уровне, необходимом для поддержания существующей орбитальной группировки космических аппаратов;
• модернизация способов вывода космических аппаратов на орбиту с целью уменьшения их вредного влияния на окружающую среду;
• продолжение совместных фундаментальных космических исследований в астрофизике, изучении Солнца и солнечно-земных связей, Земли и планет Солнечной системы из космоса, в космической биологии и других отраслях науки;
• обеспечение правовых, организационных и технических условий эффективного использования объектов космической инфраструктуры и предприятий космической промышленности в интересах создания, вывод в космос и применение космического оборудования.

Программа представляет собой тщательно разработанный документ, в котором сформулированы конкретные темы совместных работ, определены исполнители, сроки выполнения работ и необходимые объемы финансирования. Этот документ раскрывает перспективу развития сотрудничества Украины и Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства в мирных целях на ближайшее десятилетие.

Стратегическим партнером космической отрасли Украины, по крайней мере, на ближайшие 5 лет, будет космическая отрасль Российской Федерации. Сотрудничество Украины и России в космической отрасли основывается на положениях соглашений и договоров, заключенных за годы независимости. Для реализации курса стратегического партнерства необходимо:

• углублять сотрудничество с Россией в рамках соглашений о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях, особенно по использованию космодромов “Байконур” и “Плесецк”;
• осуществить мероприятия по разработке, принятию и выполнению долгосрочной программы совместной космической деятельности;
• поддерживать ведущие организации космической отрасли Российской Федерации в их стремлении к активному сотрудничеству с украинскими предприятиями;
• осуществить шаги в сторону совместного интегрирования в международные космические программы, в первую очередь — для участия в проекте создания международной космической станции МКС, проекте "Предупреждение" и т.п.;
• поддерживать предприятия космической отрасли Украины в их стремлении создавать совместные проекты и организационные структуры для успешного продвижения на мировой коммерческий рынок.

Важной составной частью государственной социально-экономической политики является инновационная политика, которая определяет цели инновационной стратегии и механизмы поддержки приоритетных инновационных программ и проектов. Главными и наиболее острыми проблемами как в Украине, так и в России являются проблемы повышения эффективности использования научных разработок и внедрения результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство.

Быстрое сокращение производственного потенциала и уменьшение затрат на его обновление привело в наших странах за последние годы к коренным изменениям состояния производственного комплекса. В большей части он физически и морально устаревший. В отраслях промышленности наблюдается снижение объемов производства наукоемкой продукции, которые определяют технический и технологический уровень страны. Инновационная активность уменьшается под влиянием низких платежеспособности и спроса как со стороны государства, так и со стороны негосударственного сектора экономики. В условиях сокращения спроса предприятия и организации в первую очередь сокращают объемы производства наукоемкой продукции в пользу более дешевой и технологически простейшей.

Макроэкономическая стабилизация является необходимым, но недостаточным условием выхода экономики обоих государств из кризисного состояния. При отсутствии протекционистских мер современное состояние производственного комплекса не позволяет выдержать конкуренцию с западными производителями даже на внутреннем рынке.

Вопрос стоит очень остро: или потери производственного комплекса будут компенсированы на современном научно-техническом и технологическом уровне, для чего необходимо будет резко повысить инвестиционную и инновационную активность, или страны будут отброшены далеко назад не только по объемам производства, но и по его технологическим возможностям. Формирование и реализация инновационной политики должны основываться на создании такой системы, которая позволит в кратчайший срок и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал страны. Благодаря использованию новых информационных технологий этим потенциалом могли бы пользоваться как малые, так и большие организации всех форм собственности.

Инновационная политика является мощным рычагом, с помощью которого возможно остановить спад в экономике, обеспечить ее структурную перестройку и наполнить рынок конкурентоспособной продукцией. К сожалению, заметных успехов на этом направлении не наблюдается ни в Российской Федерации, ни в Украине, хотя определенная деятельность осуществляется в обеих странах.

С целью организации и стимулирования инновационной деятельности в Российской Федерации разработана и реализуется Комплексная программа развития и государственной поддержки малого инновационного предпринимательства. В различных формах осуществляется поддержка создания и развития научных и технологических парков, бизнес-инновационных центров, малых инновационных предприятий. Уже действуют более 50 научных и технологических парков, 80 инкубаторов бизнеса, несколько десятков консалтинговых и инжиниринговых фирм, существуют центры по подготовке менеджеров наукоемких производств и проектов. В сфере наукоемких услуг действуют несколько тысяч предприятий.

Следует отметить, что в 1998 г. в России насчитывалось уже около 900 тысяч малых организаций, на которых работало около 7 млн. человек. Среди них приблизительно 6% организаций осуществляло инновационную деятельность. Малые инновационные предприятия рассматриваются в России как важный фактор инновационной политики.

В России создан Федеральный фонд производственных инноваций, осуществляющий финансовую помощь государственным научным центрам и научно-исследовательским институтам в выполнении инновационных проектов.

В то же время инновационная деятельность в России сейчас находится в затруднительном положении. Основные трудности в реализации инновационного потенциала страны связаны с недостатком собственных средств у организаций, ограниченным бюджетным и внебюджетным финансированием, в том числе за счет привлеченных и кредитных средств. Спад производства практически во всех отраслях, постоянный дефицит средств у организаций не оставляют ресурсов для инновационной деятельности.

В последнее время в России значительно уменьшилась инновационная активность промышленности в целом. Так, удельный вес предприятий, которые внедряли новые разработки и технологии, составлял: в 1992 г. — 16,3%, в 1993 г. — 17,3%, в 1994 г. — 19,5%, в 1995 г. — 5,6%, в 1996 г. — 5%, в 1997 г. — 4,9%, в 1998-1999 гг. — 5 % и в ближайшие годы не прогнозируется его увеличение. При этом в группу инновационно активных входят практически одни и те же предприятия и организации. Так, более 70% организаций, которые планируют внедрение или внедряют новейшие достижения, делали это и в минувшие годы.

В целом в промышленности лишь 5% предприятий самостоятельно осуществляют исследование и разработки. Состояние экспериментальной базы и инфраструктуры научно-технической деятельности остается неудовлетворительным. Более 40% научных организаций в отрасли машиностроения не имеют собственной экспериментальной базы. Особенно низкий уровень инновационной активности наблюдается в отраслях, сориентированных на удовлетворение потребностей внутреннего рынка: легкая и пищевая промышленность, производство строительных материалов.

Правительство России уделяет в последнее время большое внимание развитию инновационной деятельности, о чем свидетельствует утвержденная в июле 1999 г. Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 гг. Этот документ состоит из подразделов, в которых отражены: анализ современного состояния этой сферы; направления инновационной политики; методы ее реализации; институциональные и законодательно-правовые условия реализации инновационной политики; экономическая и финансовая основа активизации инновационной деятельности.

В Украине основные принципы стратегии инновационного развития страны изложены в Концепции научно-технологического и инновационного развития. Этим стратегическим документом предусмотрены, в частности, создание и развитие механизмов стимулирования инновационной деятельности (налоговые льготы и субсидии для инновационных предприятий), инновационная направленность деятельности банковско-финансовой сферы, создание и отработка действующей структуры органов государственного управления наукой. Финансовый аспект государственной инновационной политики поддерживается Государственным инновационным фондом, инфраструктура поддержки создания интеллектуальной собственности является главной задачей Государственного патентного ведомства, объективизация оценки научно-технологических и инновационных проектов осуществляется Центром научной и научно-технической экспертизы.

В Украине некоторые показатели инновационной активности, по данным Госкомстата, немного лучше российских, но далеко не отвечают показателям развитых стран. Так, инновационной деятельностью в 1998 г. занималось 1503 предприятия, что составляет 15,1% их общей численности. Отметим, что этот показатель почти на 2% ниже чем в 1997 г. На протяжении 1998 г. активнее чем в 1997 г. происходила механизация и автоматизация производственных процессов. К этой деятельности привлекались 185 промышленных предприятий против 171 в 1997 г. Было введено в действие 174 механизированные поточные и автоматические линии (в 1997 г. — 140). В то же время этот показатель в 4,7 раза меньше соответствующего показателя 1991 г. (810 ед.).

Вместе с тем в 1998-1999 гг. не преодолены отрицательные тенденции в промышленности по объемам внедрения прогрессивных технологических процессов. Так, за 1998 г. было внедрено 1348 прогрессивных технологических процессов, которые составили 71% от уровня 1997 г. и лишь 18,5% — от уровня 1991 г. Их внедрением занималось предприятия машиностроения (40,2% от общей численности внедренных процессов), пищевой (10,5%), легкой промышленности (10,3%), черной металлургии (10,1%), химической и нефтехимической промышленности (7,0%). В 1999 г. эта тенденция не была преодолена и было отмечено дальнейшее снижение объемов внедрения прогрессивных технологических процессов до 1203 ед., что составляет 89% от показателей 1998 года.

Освоением выпуска новой продукции в 1998-1999 гг. занимались 91% общего количества инновационно-активных предприятий. Большинство из них осваивали выпуск товаров народного потребления и приблизительно 20% предприятий — новые виды машин и оборудования. Среди предприятий, которые занимались освоением выпуска новых товаров народного потребления, самая большая активность наблюдалась на предприятиях пищевой, легкой и фарфоро-фаянсовой промышленности, доля которых в общей численности освоения новых видов товаров составляла соответственно 39,6%, 32,5% и 5,9%.

Обследование состояния деловой активности промышленных предприятий Украины свидетельствует, по данным Госкомстата, что в современных условиях они не используют и не ставят задачей использовать прогрессивные технологии. Вместе с тем на опрошенных предприятиях ссылаются на плохое качество и высокую себестоимость собственной продукции, а также на ее низкую конкурентоспособность. Так, среди основных причин, которые ограничивают спрос на основную продукцию промышленных предприятий, названо:

• высокую цену собственной продукции как следствие высокой стоимости сырья, энергоресурсов и материалов (49%);
• высокую конкуренцию со стороны аналогичных иностранных товаров (23%);
• высокую цену собственной продукции как следствие высокой себестоимости собственного производства (24%);
• высокую конкуренцию со стороны аналогичных отечественных товаров (20%);
• низкое качество продукции, вырабатываемой предприятием (1,5%);
• низкий дизайн собственной продукции (2,5%).

Только 0,3% предприятий считают, что спрос на их продукцию нормальный, хотя влияние указанных факторов ощущается. При этом ни один из респондентов не отметил, что спрос на их продукцию низкий из-за не использования прогрессивных технологий в производстве. Это позволяет сделать вывод о почти отсутствующем влиянии науки и научно-технических разработок на повышение конкурентоспособности украинской экономики и о плохом восприятии нововведений на уровне предприятий, что является следствием малоэффективной инновационной политики.

Положительным можно считать такие результаты. Впервые за последние восемь лет в объеме производства продукции машиностроения значительно вырос удельный вес продукции, выпуск которой было начато впервые. Часть инновационной продукции в объеме продукции отрасли машиностроения и металлообработки в 1998 г. составила 7,6%. Это заметно больше соответствующего показателя в России — 5,5%. В 1998 г. по сравнению с 1997 г. в 2,7 раза увеличился объем выпуска продукции, которая производилась на основе приобретенных лицензий по новым технологиям. По сравнению с Россией лучшие показатели инновационной деятельности в легкой и пищевой промышленности, что является хорошим признаком и свидетельствует об определенных перспективах этих отраслей. Кстати, впервые выросли показатели экспорта продукции легкой промышленности Украины, которая была длительное время неконкурентоспособной на внешнем рынке.

Одной из основных задач государственной инновационной политики является поддержка малого и среднего бизнеса. Сегодня этот сектор предпринимательства пока что находится практически вне процессов научно-технологического и инновационного развития. Но некоторый прогресс в этом наметился. Так, в реализации программ, которые финансируются Министерством образования и науки, уже участвуют более сотни малых предприятий. Среди работ, которые выполнялись этими предприятиями, можно назвать разработку, производство и внедрение мобильных устройств для плазменного резания металла, иммуноферментных тест-систем, полимерных строительных материалов и много других инноваций.

Сегодня малый бизнес обеспечивает рабочими местами в Украине приблизительно 20% работников, в то время как в странах с развитой рыночной экономикой этот показатель достигает 50-70%. В то же время не более 5% предпринимательских структур в Украине по основному роду деятельности можно отнести к сфере науки и научного обслуживания. Средняя численность таких предприятий и фирм составляет 3-5 штатных сотрудников. Развитие малого бизнеса в Украине в данное время в целом характеризуется гипертрофированной структурой, в которой распределительные функции преобладают над производственными. В сфере науки и научного обслуживания реально работает не более 1500 малых предприятий и фирм с общим количеством рабочих мест в пределах 5-7 лиц. Для сравнения, фирмы в Германии, объединенные в инновационные центры, насчитывают почти 3 тысячи, в них создано около 25 тыс. рабочих мест.

Главным условием динамического развития Украины должно быть повышение конкурентоспособности ее продукции, особенно на внешнем рынке. Поэтому стратегическая задача, которая стоит перед нашим государством — занять достойное место в международном распределении труда по производству продукции высокотехнологических отраслей. Пока что говорить об удовлетворительной конкурентоспособности большинства нашей продукции на внешних рынках, к сожалению, не приходится. Такое положение не только облегчает проникновение импортных потребительских товаров и высокотехнологической продукции на внутренний рынок Украины, а и приводит к атрофии научно-технических исследований и перерабатывающих отраслей отечественной промышленности. Самой большой угрозой является не просто неконкурентоспособность продукции, предприятий, отраслей, национальной экономики в целом, а вероятность так называемого “системного отрыва” ее от группы ведущих стран из-за несовместимости технологий, низкой способности экономики к инвестициям и нововведениям, а также структурно-отраслевой и институциональной несовместимости.

Вместе с тем Украина имеет конкурентоспособные технологии в аэрокосмической отрасли, судостроении, производстве новых материалов, биотехнологии, регулировании химических, биохимических и биофизических процессов. Большой экспортный потенциал имеют также агропромышленный и энергетический комплексы страны.

В проекте программы “Украина—2010” нашла свое отображение задача повышения конкурентоспособности Украины в глобальной системе. Решить ее планируется, в первую очередь, за счет усиления инновационного направления промышленной политики.

Бесспорно, острейшим вопросом реализации этой программной задачи является обеспечение финансовыми ресурсами. К сожалению, объем государственной помощи не отвечает даже минимальным потребностям науки. В последние годы на поддержку науки направлялось лишь 0,3-0,4% от ВВП, что далеко от нормы Закона Украины “Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности”.

В условиях бюджетного дефицита и нехватки собственных средств у предприятий для обеспечения их инновационной деятельности нужен качественно новый подход к поиску финансовых ресурсов. Представляется целесообразным активизировать процесс привлечения частного капитала национальных и иностранных предпринимателей. Пока что их участие в этом процессе крайне незначительно. Так, доля частных предприятий в количестве освоенных новых технологических процессов составляет ныне 0,4%, а предприятий с иностранными инвестициями — 0,5%. Если говорить об освоении новых видов продукции, то часть названных выше предприятий в этом процессе составляет соответственно 0,9% и 1,5%.

Формирование промышленно-финансовых групп, в которых должна быть надлежащим образом представлена фирменная наука, также является значительным резервом инновационного развития страны. Одной из первоочередных задач инновационной политики должно стать создание экономического и правового механизмов разработки и внедрения новейших технологий и инноваций в практическую сферу. Эти механизмы должны предусматривать формирование благоприятных условий для реализации существующих новейших технологий, по различным причинам не получивших применения; во-вторых, для изучения будущих потребностей в товарах и услугах, неизвестных ранее или тех, которые уже используются; в-третьих, для разработки новейших технологий и инноваций; в-четвертых, для формирования финансовых, материальных и трудовых ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей.

Важную роль в привлечении частного национального и иностранного капитала для целей инновационного развития экономики должны играть регионы. Региональные рынки высоких технологий должны иметь развитую соответствующую инфраструктуру, аналогичную существующей большинства западных стран. Поэтому важной составляющей современной инновационной политики должно быть создание соответствующей региональной инновационной системы, целью которой является:

• повышение конкурентоспособности продукции и услуг, которые производятся предприятиями региона;
• создание инновационной среды, которая будет оказывать содействие появлению и постоянному существованию наиболее жизнеспособных малых и средних предприятий;
• формирование сбалансированной системы финансовой поддержки производителей;
• решение социальных проблем за счет увеличения занятости, повышения уровня доходов работающего населения;
• увеличение в перспективе прибыльных статей бюджета за счет налоговых поступлений от предприятий, которые работают успешно.

Фундаментальной составляющей региональной системы должны стать технопарки, научно-технологические парки, бизнес-инкубаторы, инжиниринговые и инновационные центры в составе региональных иновационно-инфраструктурных комплексов. В рамках этих комплексов необходимо наладить координацию сервисных фирм, которые специализируются на передаче технологий, услугах производственного характера, связанного с новой техникой, на консалтинговых, информационных, юридических и других услугах. Наряду с коммерческими структурами в региональных иновационно-инфраструктурных комплексах целесообразно использовать мировой опыт создания консорциумов и ассоциаций малых предприятий, научных организаций, вузов, некоммерческих объединений производителей наукоемкой продукции и ее потребителей.

Следует повышать роль и эффективность использования внебюджетных фондов в финансировании инноваций. Уместно напомнить и о теневом капитале, который оценивается по экспертным данным более чем в 20 млрд. долл. США., что практически равно годовому ВВП государства. Понятно, что рисковый характер инноваций требует создания соответствующей сети страховых компаний, объектом страхования которых могут быть не лишь инвестиции, а и венчурные исследовательские и внедренческие коллективы.

Развитие изобретательства и патентно-лицензионного дела является важной составляющей инновационной деятельности и существенным направлением инновационной политики. В последнее время наблюдается значительное снижение активности в этой сфере. Главной причиной этого является, прежде всего, отсутствие экономической заинтересованности предприятий в использовании интеллектуальной продукции. Государство тоже практически не проявляет заботу о развитии изобретательства, отсутствует действенная система охраны промышленной и интеллектуальной собственности.

Трансфер наукоемкой продукции. Углубление международного распределения труда в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и изобретений ведет к значительному росту лицензионной торговли, трансферту технологий и других отношений рыночного характера, в частности, купле-продаже лицензий и патентов на изобретения, ноу-хау, купле наукоемкой продукции, лизингу научного и производственного оснащения, предоставлению консультативных, информационных и инжиниринговых услуг. В условиях глобализации мировой экономики важное значение для успешного трансферта технологий имеет коммерческое использование интеллектуальной собственности, что является действенным механизмом содействия распространению торговли, международному научно-техническому сотрудничеству.

В создании технологических условий экономического развития страны важную роль играет также международный трансферт наукоемкой продукции, сутью которого является внешняя торговля наукоемкими товарами. Анализ показывает, что в этой сфере экономической деятельности наметилась серьезная проблема снижения уровня “интеллектуализации” отечественного экспорта и роста импортозависимости страны от наукоемких товаров.

Так, по данным Института экономического прогнозирования НАН Украины, динамика объемов экспорта-импорта наукоемкой продукции Украины за 1994-1999 гг. (таблица 2.4.1) свидетельствует, что, начиная с 1996 г. ускоренными темпами уменьшается общий объем экспорта наукоемкой продукции (на 2, 6, 18, 36 процентов соответственно в 1996, 1997, 1998 и 1999 годах). Принимая во внимание, что в целом доля экспорта в ВВП Украины увеличивалась, это означает еще больший темп снижения наукоемкости экспорта. Также это означает потерю международных рынков сбыта этих товаров. Начиная с 1994 г. по 1999 г. постоянно возрастали общие объемы импорта наукоемкости продукции. Коэффициент покрытия импорта экспортом по отношению наукоемкой продукции имеет тенденцию ежегодного уменьшения с 1994 по 1998 г. (1,09; 1,04; 0,66; 0,53; 0,52 соответственно). В 1999 г. он несколько увеличился — до 0,66, хотя абсолютные показатели экспорта и импорта наукоемкой продукции ухудшились. Тенденции уменьшения объемов экспорта при одновременном увеличении объемов импорта и уменьшении коэффициентов покрытия импорта экспортом означают повышение импортозависимости страны по наукоемким товарам.

Результативность дальнейшего развития международного трансферта наукоемкой продукции зависит от ее конкурентоспособности. Весомым инструментом достижения успеха в этом деле является также национальная система технологического регулирования, важной составной частью которой есть государственные системы стандартизации, метрологии, сертификации продукции и систем управления качеством, контроля за качеством и соблюдением обязательных стандартов.

Экономическая стратегия Украины должна быть направлена на поддержку научной составляющей экономики и базироваться на эффективной инновационной политике, которая позволит решить экономические и социальные проблемы за счет создания новых рабочих мест, реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, реструктуризации предприятий на основе использования научно-технических достижений, обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках (в частности на рынке Российской Федерации).

Исследование трансферта технологий в Украину на основе лицензионных соглашений показывает, что почти все лицензионные технологии не относились к последним достижениям в научно-технологической сфере и поступали в Украину не менее чем с 10-летним опозданием. Таким образом, в течение продолжительного времени закреплялась технологическая отсталость национальных отраслей и отечественных производств.

Сотрудничество между Украиной и Россией в инновационной сфере и пути его развития. Исходя из того, что одним из приоритетных направлений развития Украины является повышение конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем и внешнем рынках, а также приоритетности наведения тесных, взаимовыгодных торгово-экономических отношений нашего государства с Российской Федерацией, необходимо закладывать основы сотрудничества и строить соответствующую инновационную политику с Россией в инновационной сфере.

Эта политика обязательно должна содержать международные аспекты, которые, учитывая национальные интересы, будут стимулировать развитие межгосударственного сотрудничества в инновационной сфере.

К актуальным направлениям сотрудничества с Российской Федерацией в инновационной сфере следует, прежде всего, отнести такие:

• разработка и усовершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и включение ее в хозяйственный оборот;
• создание механизма формирования и поддержки совместных инновационных проектов;
• развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, соответствующих банков данных, финансово-экономической и производственно-технологической системы поддержки совместных инновационных проектов;
• создание условий для деятельности совместных предприятий по выпуску наукоемкой продукции и реализации ее как на внутренних рынках Украины и России, так и на рынках третьих стран;
• обеспечение условий для участия инновационно активных предприятий и организаций России в конкурсах, выставках, ярмарках, проходящих в Украине и, наоборот, предприятий и организаций Украины в соответствующих мероприятиях в России; развитие лизинга уникального наукоемкого оснащения и оборудования.

Тематика совместных украинско-российских инновационных программ может охватывать чрезвычайно широкий спектр отраслей экономики и народного хозяйства, прежде всего, это: самолетостроение, судостроение, ракетно-космическая техника, радиоэлектроника, новые материалы и технологии их применения, биотехнологии, пищевая и легкая промышленность, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность и пр.

Для разработки и внедрения этих программ целесообразно было бы создать соответствующие структуры при правительствах обеих стран, а совместную координацию инновационного сотрудничества возложить на специальную подкомиссию, которая бы осуществляла свою деятельность в рамках Смешанной Украинско-Российской Комиссии по сотрудничеству. По каждой программе обязательно должны назначаться сопредседатели и небольшой по количеству штат ответственных управленцев и координаторов.

Источники финансирования совместных инновационных программ должны быть довольно разветвленные. Необходимо привлекать бюджетные ассигнования, средства инновационных фондов, заинтересованных предприятий и организаций, частных фирм и отдельных физических лиц. Механизм финансирования каждой программы и распределение доходов в результате ее реализации может быть похожим на идеологию акционерного общества. Важной составляющей реализации такого механизма является активное привлечение банковского капитала к инновационным проектам, как это практикуется во многих странах.

Вообще для обеспечения нормального многоистокового механизма финансирования научной и инновационной сферы необходимо внедрять идеологию независимости фондов поддержки такой деятельности от ведомственных интересов. На наш взгляд, Инновационный фонд, Фонд фундаментальных исследований и прочие аналогичные фонды не должны быть в составе любого ведомства, а существовать как отдельные юридические лица с независимым статусом. Это ускорит процессы реформирования научно-технической сферы и будет служить в ее пользу.

Целесообразно было бы предусмотреть на государственном уровне льготное текущее, среднесрочное и долгосрочное кредитование НИОКР из средств как государственных, так и коммерческих банков, инвестиционных и инновационных фондов, финансовых корпораций, страховых компаний, финансово-промышленных групп под конкретные научно-исследовательские и инновационные программы и проекты, которые отобраны на основе конкурсов.

Определенные налоговые льготы необходимо было бы дать, на наш взгляд, предприятиям и организациям, которые внедряют новые технику и технологии, осуществляют трансферт технологий. Следует более осмысленно использовать накопленный в США, Израиле, Японии, Южной Корее опыт создания “налоговых оазисов” наподобие свободных экономических зон, индустриальных, научных и технологических парков “инкубаторов технологий”, которые бы пользовались “налоговыми каникулами” в начальный период своей деятельности. Кроме этого целесообразно было бы ввести на государственном уровне поддержку экспорта наукоемкой и высокотехнологической продукции, освободить от таможенных и других налогов импорт научно-исследовательского оборудования, приборов и материалов.

Положительным примером отладки эффективного международного сотрудничества в инновационной сфере является деятельность финско-российской компании СИТРАНС ЛТД (Oy SITRANS Ltd), опыт которой целесообразно было бы использовать в развитии украинско-российского сотрудничества в этой отрасли.

Компания СИТРАНС ЛТД была основана еще в 1991 г. Основными направлениями ее деятельности являются:

• внедрение (перенесение) технологий (technology transfer) из России и стран СНГ;
• субподрядный консалтинг в российской военной промышленности и консалтинг в делах западной промышленности, организации и развития бизнеса, кооперации, прямых инвестиций в Россию.

Главным собственником СИТРАНС является фонд СИТРА, финский национальный Фонд для исследований и развития, который уже имеет доход от своих инвестиций в размере приблизительно 400 миллионов американских долларов. СИТРАНС расположена в штаб-квартире фонда СИТРА, что дает ей значительную поддержку в организации бизнеса в сфере венчурного капитала (фонд СИТРА имеет в своем портфеле свыше 100 финских компаний), а также в вопросах перенесения технологий, обучения и информационных услуг. Кроме фонда СИТРА, соучредителями СИТРАНС выступают еще 4 российские компании (2 из них находятся в Москве, ГРОК Лтд и Московский индустриальный банк; 1 — в Санкт-Петербурге, Наука-Сервис; 1 — в Новосибирске, Интерсиба). Московский индустриальный банк считается одним из наиболее надежных банков России, который специализируется, главным образом, на инвестиционном финансировании. ГРОК Лтд — это частная фирма, которая сотрудничает с государственным комитетом по науке и технологиям. Собственниками фирмы Наука-Сервис являются как отдельные лица, так и научные институты. Интерсиба представляет собой подраздел Сибирского отделения Академии Наук. Каждый российский собственник имеет по 4% доли в компании СИТРАНС. Таким образом, каждый из российских участников компании имеет свой отдельный профиль работы. Поэтому СИТРАНС имеет возможность приглашать к сотрудничеству в конкретных проектах наиболее соответствующих из них. Все российские фирмы сотрудничают между собой и имеют опытный профессиональный штат, который обеспечивает возможность реализации довольно сложных проектов.

СИТРАНС также имеет в России развитую сеть компаний-партнеров различного типа, которые могут быстро предоставить нужную информацию о конкретной технологии или производителе. СИТРАНС имеет с этими партнерами соглашения о сотрудничестве на протяжении всего периода своей деятельности. Такие партнеры были отобраны приблизительно среди сотни кандидатов. Это, как правило, небольшие (2-5 молодых работников) частные фирмы, которые стремятся активно развиваться. Они расположены в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Архангельске, Мурманске, Петрозаводске, Выборге, а также в некоторых других городах бывшего СССР.

На протяжении последних лет сотрудники СИТРАНС осуществили свыше 200 поездок в Россию с целью поиска партнеров и активизации сотрудничества с научными учреждениями, ассоциациями и отдельными лицами, которые могли бы быть потенциальными партнерами и согласились бы на участие в работе СИТРАНС. Эти субъекты при потребности могут быть задействованы в реализации конкретных проектов.

С целью переноса технологий СИТРАНС проанализировала более 5000 российских, украинских и белорусских технологий. Некоторые из них уже доведены до международного промышленного уровня. Ведутся также переговоры о заключении других лицензионных соглашений. Это одна из причин в потребности существования большой сети фирм-партнеров. Важным следствием постоянных контактов и визитов в Россию является глубокая уверенность российской стороны в стабильности и компетентности СИТРАНС.

Сотрудники СИТРАНС посетили и проанализировали потенциальные возможности свыше 100 военных заводов в России и Украине. В результате было подписано 12 субподрядных соглашений с западными фирмами. И вдобавок СИТРАНС имеет довольно полную информацию об уровне российской оборонной промышленности. Эта информация важна для западных инвесторов и промышленных партнеров, которые планируют сотрудничать с Россией в этой области.

Как примеры деятельности СИТРАНС можно отметить:

• приватизацию большой газовой фабрики в Москве. Российский Фонд государственного имущества, который отвечал за приватизацию этой фабрики, обратился в СИТРАНС с просьбой найти для него возможных западных партнеров. Совместно с российской компанией на первых порах был сделан экономический анализ деятельности фабрики и потом найдена соответствующая заинтересованная западная фирма-покупатель, которая уже приватизировала большую часть фабрики.
• организацию производства в Финляндии мембранных микрофильтров для очистки питьевой воды, которое базируется на российско-украинской “хай-тех” мембранной технологии. Фонд СИТРА был инвестором этого проекта, а СИТРАНС осуществляла консалтинг по организации производства и формированию рынка сбыта этих приборов.
• организацию производства западной фирмой термоэлектрических генераторов, которые вырабатывают энергию от солнечных батарей. В данном случае для реализации проекта СИТРАНС отобрала российского партнера и осуществляла консалтинг западной фирмы в начале ее работы.

К услугам СИТРАНС часто обращаются международные организации. Например, по просьбе Организации Экономического Сотрудничества и Развития СИТРАНС сделала обзор основных направлений развития российской науки и техники. Эти материалы были напечатаны к межправительственной международной конференции, которая состоялась в Москве в сентябре 1993 г. В 1994 г. СИТРАНС консультировала международную организацию ИНТАС (ЕU/ІNTAS) по предоставлению помощи российским ученым в размере 60 миллионов американских долларов. СИТРАНС также оказывала содействие в организации международной компании НОРУМ (NORUM), которая представляет собой региональный российский венчурний фонд. НОРУМ получила от Европейского банка Реконструкции и Развития контракт на сумму 53 миллиона американских долларов для работы в северо-западном регионе России. СИТРАНС имеет в этой компании долю 15%. Аналогичный контракт на сумму 56 миллионов экю заключен также с узбекским пост-приватизационным фондом. Управляющий директор СИТРАНС господин И.Линнакко (Mr. Ilkka Linnakko, Managing Director) является членом Совета российской ассоциации венчурного капитала, которая была организована в марте 1997 г.

Вообще изучение финского опыта по формированию и внедрению эффективной политики может быть очень полезным как в Украине, так и в Российской Федерации. Известно, что сегодня Финляндия является одной из динамически развивающихся стран Северной Европы, для которой научно-технологическая сфера и система образования является важнейшими государственными приоритетами. Представляется важным тот факт, что Финляндия превратилась в высокоразвитое государство за довольно короткое время. Поэтому заслуживает внимания ее опыт создания трудоспособных инновационных структур.

Идея создания в Финляндии системы научных парков с учетом опыта США, Японии и наиболее развитых стран Европы возникла еще в 70-е годы, когда на государственном уровне были приняты стратегические решения по реформированию всего научно-технологического сектора и системы образования. Сегодня практически в каждом регионе Финляндии (в 10 городах) на базе региональных университетов работают такого рода инновационные структуры, которые имеют определенную специализацию.

Научные парки Финляндии образовывались с целью создания конкурентоспособной на международном рынке наукоемкой, высокотехнологической продукции. Очевидно, что для этого, в первую очередь, необходимо резко повысить уровень и эффективность научных исследований и максимально сократить путь от научной идеи к производству и реализации продукции.

Научные парки, которые были созданы на принципах акционерного общества с участием городских коммун, расположены на территории так называемых технополисов, важным компонентом которых является университет технического профиля. При этом все подразделения и компании, работающие в непосредственной близости, и имеют совместную систему услуг, получают значительные льготы при использовании всей инфраструктуры парка, в частности, при аренде офисных помещений. Кроме того, важным элементом структуры финансирования научных парков является получение льготных государственных и международных кредитов и специальных грантов. Усилия коллектива научных парков концентрируются на перспективных в коммерческом плане направлениях. В результате до 80-90% проектов имеют коммерческий успех на внутренних и международных рынках. Одним из наиболее известных примеров такого рода продукции является мобильный телефон компании NOKIA.

Деятельность научных парков координируется Финской ассоциацией научных и технологических учреждений (The Finnish Science Park Association, FESPA), которая была основана 11 лет назад. В 1997 г. ассоциация уже координировала работу приблизительно 700 компаний (приблизительно 7000 работников), которые расположены по всей территории Финляндии. Главным образом это университетские и ведомственные научно-исследовательские центры. Ассоциация имеет филиалы в 10 городах Финляндии. Эти филиалы выполняют функции по координации работы региональных научно-исследовательских центров, экспертизе результатов исследований и связи с учреждениями других регионов и международными организациями. Основными направлениями деятельности научно-исследовательских центров, которые входят в состав ассоциации, являются: автоматизация, биотехнология, электроника, энергетика, технологии охраны окружающей среды и лесного хозяйства, физика высоких энергий, информационные технологии, разработка специальных приборов, транспортные средства, новые материалы, медицинские технологии, технологии производства бумаги, космические технологии, спортивное оснащение, телекоммуникации, обработка металлов. Больше всего научных учреждений такого типа находится в г.Эспоо (Espoo), который расположен рядом с Хельсинки.

Среди научных парков наиболее известным в Финляндии и Европе является современный технологический центр города Оулу — побратима Одессы, который был основан 15 лет назад муниципалитетом, университетом, Государственным центром ВТТ и производственными предприятиями города по проекту “Технополис”. Это учреждение эффективно осуществляет практическую связь между научно-исследовательскими разработками и внедрением их в производство. По аналогии с “Технополисом” в Оулу также был создан мощный научно-исследовательский и производственный комплекс в области медицины, медицинских технологий и биотехнологий — “Медиполис”. В состав комплекса входят: центральная университетская больница Оулу, медицинский факультет университета, научно-исследовательский центр и ряд специализированных производственных предприятий.

Оба технологические центра города работают как акционерные общества, контрольным пакетом акций которых владеет мэрия.

Важной составляющей инновационного сектора Финляндии является “хай-тех” компании. Примером такой компании и есть CИТРАНС ЛTД.