Архитектоника десятилетней Программы экономического сотрудничества включает следующие 7 разделов, которые содержат ряд общих положений рамочного характера:

• состояние и проблемы развития украинско-российского экономического сотрудничества;
• сближение основных направлений в проведении экономических реформ и развитии экономического сотрудничества;
• координация приоритетных направлений структурных изменений в экономиках;
• координация мер по решению социальных проблем;
• развитие торговых отношений;
• механизм реализации Программы.

Программа разработана для осуществления согласованного комплекса мероприятий по государственному содействию развитию взаимовыгодных экономических и научно-технических связей между двумя странами, достижению существенного прогресса в производственном сотрудничестве ведущих отраслей национальных экономик и роста на этой основе взаимного товарообмена до 2007 г. не менее чем в 2,5 раза.

В процессе выполнения Программы предусматривается решить задачи относительно:

• сближения и унификации нормативно-правовой базы в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности и налоговой системы, осуществления мероприятий по взаимной защите национальных товаропроизводителей, развития приграничного сотрудничества;
• формирования приоритетных межгосударственных и межрегиональных инвестиционных проектов и программ экономического сотрудничества, создания СП и МФПГ в разных отраслях экономики, развития производственной кооперации, активизации взаимной деятельности национальных и иностранных инвесторов на территории обоих государств;
• эффективного, взаимовыгодного использования и развития транспортных коммуникаций стран (трубопроводного, железнодорожного, автомобильного, морского транспорта, линий электропередачи);
• усовершенствования расчетных и кредитно-финансовых взаимоотношений.

Для реализации этих целей и задач Программа предусматривает взаимодействие государственных органов Украины и РФ в таких направлениях:

• поиск совместных путей, которые обеспечивают эффективное проведение в Украине и России экономических реформ, исходя из необходимости последовательного улучшения условий жизни населения обоих государств, роста его реальных доходов и потребления;
• согласование взаимодействия в осуществлении институциональных преобразований при формировании рыночной экономики обоих государств, в том числе в сфере проведения приватизации, создания условий для добросовестной конкуренции, регулировании деятельности природных монополий;
• сближение концептуальных подходов в структурной перестройке экономик обоих государств, создание объектам хозяйствования обеих стран стимулов для роста их производства, взаимных инвестиций в их развитие, взаимовыгодного обмена опытом внедрения нововведений, повышение качества и конкурентоспособности продукции.

Доминирующим направлением экономического сотрудничества между Украиной и РФ является развитие торгово-экономических отношений, создание условий свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Осуществление согласованных мероприятий по реализации режима свободной торговли вызвано необходимостью содействия развитию гармонических и стабильных экономических связей, а также созданию благоприятных условий для ведения эффективной торговли.

Достижение поставленной цели предусматривает активное участие государств в развитии торгово-экономических отношений, отработку механизмов финансовой, информационно-консультационной и маркетинговой поддержки этих отношений.

Первоочередным вопросом в торгово-экономических отношениях между Украиной и РФ является практическая реализация режима свободной торговли без исключений, в том числе по таким направлениям:

• запрет и отмена таможенной пошлины на импорт-экспорт и сборов, которые имеют эквивалентное действие;
• запрет и отмена количественных ограничений на импорт-экспорт и мероприятий, которые имеют эквивалентное действие;
• устранение технических препятствий в торговли;
• недопущение создания умышленных дискриминационных условий, по которым товары продаются или покупаются;
• обеспечение адекватной, эффективной и недискриминационной правовой защиты прав интеллектуальной собственности и товарных знаков;
• недопущение злоупотреблений монопольным положением предприятий на территориях обоих государств;
• взаимное обеспечение транспарентности мероприятий государственной поддержки путем обмена информацией;
• обеспечение принципа свободы транзита;
• решение всех проблемных вопросов режима торговли исключительно путем двухсторонних консультаций и переговоров.

Введение режима свободной торговли предусматривает создание условий для перехода к торговле исключительно на рыночных основах.

Целью развития сотрудничества в отрасли таможенного дела является обеспечение выполнения всех положений, которые могут быть приемлемы для обеспечения взаимовыгодной торговли и сближения украинской и российской таможенных систем.

Сотрудничество по достижению совместимости таможенных систем будет осуществляться по таким направлениям:

• упрощение таможенных процедур на товары, оборачиваемые в торговли между странами и усовершенствование методов работы таможенных служб;
• взаимосвязь между транзитными системами Украины и России и их гармонизация;
• разработка единого подхода к вопросу организации таможенного контроля перемещения и оформления подакцизных товаров, которые подлежат маркированию;
• подготовка предложений по развитию сотрудничества таможенных служб в вопросах задержания и возвращения культурных ценностей, которые незаконно вывозятся или ввозятся;
• содействие внедрению и управлению современными системами таможенной информации, включая компьютерные системы в пунктах таможенного контроля;
• техническое содействие и обмен информацией; организация семинаров и учебных программ.

С целью обеспечения адекватной, эффективной и недискриминационной правовой защиты прав интеллектуальной собственности и товарных знаков предусматривается создать согласованную систему взаимных мероприятий предотвращению ввоза, изготовлению и реализации товаров с использованием методов недобросовестной конкуренции. Для этого предусматривается, в частности, учреждение контактных пунктов по обмену информацией о торговле товарами с использованием методов недобросовестной конкуренции (фальсифицированные товарные знаки и товары, произведенные с нарушением промышленных и авторских прав). Это обеспечит оперативное информирование соответствующих органов при принятии ими необходимых решений.

Развитие торгово-экономических отношений невозможно без одновременного расширения сотрудничества в отрасли транспорта и его инфраструктуры, которое будет осуществляться по таким направлениям:

• сохранение трудоспособности железнодорожного транспорта, функционирующего на территориях обеих стран;
• сохранение взаимных поставок продукции и услуг по ремонту подвижного состава и оборудования на уровне, который удовлетворяет собственные производственные потребности железных дорог Украины и РФ на льготных условиях;
• установление льготного тарифа по пересылке подвижного состава в ремонт и из ремонта железными дорогами Украины и РФ;
• координация совместных действий по строительству на территории Украины трансъевропейских магистралей с дальнейшим выходом в Россию, в том числе с привлечением российского и украинского капиталов, кредитов ЕБРР и капиталов третьих стран;
• разработка согласованной политики в отрасли гармонизации систем тарифов по перевозке и обработке экспортно-импортных грузов;
• координация действий транспортных служб в части рационального использования парка вагонов и контейнеров, изготовление единых требований к транспортным коммуникациям, габаритам транспортных средств, перевозке сверхтяжелых и крупногабаритных грузов.

Организация торгово-экономических отношений между странами возможна только на основе активного обмена информацией, подготовленной на основе таможенной статистики. Ее предусматривается осуществлять на постоянной основе по согласованному перечню показателей в рамках уже достигнутых двухсторонних договоренностей с целью сопоставления данных о внешней торговле, выявления расхождений и их причин, разработки мероприятий по устранению этих причин. Кроме того, будет осуществляться обмен статистическими изданиями и публикациями, методическими материалами и разработками, программами, а также методами проведения статистических обследований, переписей, наблюдений.

С этой целью предусматривается подготовить к подписанию Соглашение о сотрудничестве в области статистики, которое разрешит улучшить обмен статистической информацией по всем направлениям социально-экономического развития обеих стран на постоянной основе.

Одним из направлений сотрудничества в отрасли информационного обеспечения торгово-экономических отношений, которое предусматривается активно развивать, является проведение совместных мероприятий по организации профессиональной подготовки (семинары, конференции, консультации, стажировка), обмен и взаимное согласование методических принципов формирования статистики внешней торговли.

Сотрудничество строительных и машиностроительных комплексов обоих государств по строительству в третьих странах с учетом соблюдения принципов равенства, взаимной выгоды, ненанесения экономических убытков каждой из них предусматривается осуществлять по таким направлениям:

• сотрудничество по реализации в третьих странах проектов по строительству, реконструкции, модернизации и технического перевооружения предприятий и других объектов, а также в области совместного проектирования, поставок оборудования и комплектующих, выполнение пусконаладочных работ и совместной эксплуатации объектов;
• создание совместного банка информации по действующим законодательствам обоих государств, а также нормативных актов министерств, ведомств, которые принадлежат к отрасли регулирования внешнеэкономической деятельности в части реализации технических проектов и строительства промышленных объектов в третьих странах.

В отрасли жилищно-коммунального хозяйства планируется осуществить ряд совместных мероприятий по решению проблемы обмена жилыми помещениями между гражданами обеих стран и разработке соглашения по этому вопросу.

В отрасли градостроительства предусматриваются мероприятия по разработке и внедрению в обеих странах передовых технологий для реконструкции жилых крупнопанельных домов первой серии массовой застройки 1960-1970 гг., налаживание обмена информацией по данному вопросу.

Одновременно предусматривается осуществление мероприятий по сохранению и развитию существующих производств по изготовлению строительных материалов и конструкций, сохранению специализации предприятий по изготовлению сырья и сырьевых материалов (асбест, каолин, графит, борная кислота, специальные прокатные профили и т.п.), организация выпуска которых невозможна или экономически неэффективна без производственной кооперации.

С целью безопасной эксплуатации строительной техники высокой стоимостью предусматривается согласованность и участие в совместной разработке нормативных документов по испытанию и сертификации продукции строительного машиностроения, сближение требований отечественных стандартов в этой отрасли с международными стандартами.

Важным направлением торгово-экономического сотрудничества является установление прямых торгово-экономических связей между приграничными областями Украины и РФ. Межрегиональное приграничное сотрудничество будет осуществляться по таким направлениям:

• создание условий для облегчения пересечения государственной границы между Украиной и РФ, усовершенствование системы приграничного, таможенного, миграционного и других видов контроля в пунктах пропуска;
• содействие в разработке совместных специальных природоохранных программ и проектов, особенно в экологически неблагоприятных районах;
• обмен информацией об ассортименте производимой продукции и потребности предприятий отраслей, а также создание межрегионального информационного центра фармацевтической промышленности, одной из основных функций которого будет проведение мониторинга обеспечения населения приграничных областей лекарствами;
• предоставление консультативной помощи предпринимательским структурам по налаживанию деловых контактов между предприятиями приграничных областей по вопросам внешнеэкономического и таможенного законодательства;
• обмен положительным опытом решения спешных проблем приграничных областей;
• содействие открытию консигнационных складов медикаментов и фирменных аптек в областных центрах приграничных областей Украины и Российской Федерации;
• разработка совместных проектов развития приграничных областей, в частности в отрасли градостроительства, а также обмен опытом путем проведения семинаров по вопросам разработки региональных градостроительных проектов, генпланов населенных пунктов.

Повышению эффективности приграничного торгово-экономического сотрудничества будет оказывать содействие и реализация Соглашения между Правительством Украины и Правительством РФ о сотрудничестве приграничных областей.

Решение задачи устранения лишних препятствий в торговли между странами с целью взаимного обеспечения качества экспортных товаров, защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, окружающей среды предусматривает осуществление таких мероприятий:

• сотрудничество по усовершенствованию и гармонизации нормативной договорно-правовой базы в отрасли санитарных и фитосанитарных мероприятий;
• обмен информацией в отрасли стандартизации, метрологии, сертификации, систем паковки и маркирования товаров;
• определение уполномоченных органов по сертификации, сокращению перечня взаимопоставляемой продукции, которая подлежит обязательной сертификации в Украине и РФ, в том числе взаимной сертификации и регистрации лекарственных препаратов;
• сближение подходов к методологии метрологии, стандартизации и сертификации с использованием норм и принципов международного права.

Резюмируя вышеприведенное, можно утверждать, что широкий спектр мероприятий Программы экономического взаимодействия, их актуальность и обоснованность, определенность сроков реализации и адресность позволяет получить следующие потенциальные результаты:

• осуществить на долгосрочной основе согласованный комплекс мероприятий, в том числе нормативно-правовых, государственного содействия развития взаимовыгодных экономических и научно-технических связей между двумя государствами;
• достичь существенного прогресса в производственном сотрудничестве ведущих отраслей национальных экономик;
• проводить стимулы субъектам хозяйствования для расширения производства, увеличения инвестиционных потоков, повышения качества и конкурентоспособности продукции, возможности выхода на мировые рынки;
• удвоить товарооборот во взаимной торговле и улучшить торговое сальдо, в первую очередь, за счет роста экспорта украинских товаров;
• содействовать выходу экономики Украины из кризисного состояния.

С целью обеспечения выполнения Программы создана Смешанная Украинско-Российская комиссия по сотрудничеству, основной функцией которой является координация деятельности по реализации вышеприведенных мероприятий Программы в рамках национальных частей. За прошедшее время со дня утверждения Программы, проведено уже 5 заседаний Смешанной комиссии, на которых оперативно рассматривались спорные вопросы межгосударственного экономического сотрудничества и принимались превентивные мероприятия по нивелированию отрицательного их действия. На пятом заседании Смешанной Украинско-Российской комиссии по сотрудничеству, которое состоялось 16 июля 1999 г., в частности, было констатировано внимание, что в рамках выполнения Программы подписано свыше 10 межправительственных и межведомственных соглашений, в том числе:

• о поощрении и взаимной защите инвестиций, о производственной кооперации, о сотрудничестве в отрасли информации, об организации банковских расчетов и сотрудничества банковских систем и пр.;
• подготовлены согласованные прогнозные балансы спроса и предложений на 1999 г. по самым важным видам продукции машиностроения, металлургии, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов;
• организовано совместное производство по сборке "отверточной" технологией автомобилей "ГАЗ-3110-Волга" и "ГАЗ-3302-Газель" (в 1998 г. изготовлено 4 тыс. автомобилей);
• ведется работа по созданию военно-транспортного самолета АН;
• осуществляются мероприятия по реализации международного проекта "Морской старт", а также созданию украинско-российского космического комплекса "Днепр";
• рассмотрена практическая реализация межправительственного Соглашения о производственной кооперации.

Кроме этого, решен ряд вопросов, направленных на устранение препятствий во взаимной торговле. Так, Российской стороной упразднена дополнительная импортная таможенная пошлина в размере 3%, временная специальная таможенная пошлина на сахар, рекомендовано проводить оформление лицензий на импорт табачного сырья в приоритетном порядке, на 1999 г. сохранен упрощенный порядок допуска украинских судов на внутренние водные пути России и т.п. Украинской стороной упразднена минимальная таможенная стоимость на пиво солодовое, в стадии согласования проект постановления Кабинета Министров Украины будет упразднена минимальная таможенная стоимость на ряд других товаров.

Понимая важность сохранения отечественных потенциалов сахарной промышленности как России, так и Украины, наша страна предложила создать специальную рабочую группу из представителей соответствующих министерств и ведомств, научных учреждений для комплексного изучения ситуации в свеклосахарном производстве обеих стран и выработке взаимной стратегии в этом направлении. С целью формирования программы свеклосахарного производства, который характеризуется трехлетним воспроизведенным циклом, Украина предложила России рассмотреть вопрос о необходимых объемах снабжения сахаром, походящий из Украины и выработанный из сахарных свекл, с установлением тарифной квоты на снабжение сахара на среднесрочную перспективу.

Российская сторона поручила Минсельхоспроду, Минторгу и Минэкономики выучить этот вопрос, а пока что ограничилась установлением до конца 1999 г. тарифной квоты на снабжение сахара белого, походящего из Украины и выработанный из сахарных свекл, всего лишь в количестве 100 тыс. т для своих спецпотребителей (Минобороны, МВД, МЧС, Минюст и ФПС России).

Необходимо отметить реализацию ряда практических мероприятий по активизации сотрудничества в топливно-энергетическом комплексе, в отрасли атомной энергетики и авиационной промышленности, а также военно-технической сфере.

Вместе с тем, в ряде важных совместных проектов и мероприятий в Программе имеет место, к сожалению, отставание от намеченных сроков из-за промедления Российской стороной развертывания совместных работ по реализации Программы, а выполнение ряда мероприятий вообще сорван. Так, из 66 мероприятий, которые необходимо было выполнить в 1998 г., фактически выполнены только 19. 47 мероприятий не выполнено и решением Смешанной Украинско-Российской комиссии по сотрудничеству срок их осуществления перенесен на более поздние сроки.

Ряд двухсторонних мероприятий по созданию новых совместных производств ныне утратили свою актуальность из-за незаинтересованности российской стороны. Прежде всего, это касается создания совместных производств и хозяйствующих структур по выпуску грузовых автомобилей на базе Ярославского моторного и Кременчугского автомобильного заводов, а также автомобилей для коммунальных служб на заводах концерна "Укркоммунмаш", Турбовском машиностроительном заводе с комплектацией завода "ЗИЛ" и пр. Общее количество мероприятий Программы, которые требуют повышенного внимания со стороны исполнителей обеих стран, превышает 80%.

Такое состояние дел вызывает беспокойство, учитывая то, что подавляющее большинство невыполненных мероприятий Программы — это как раз те, на реализацию которых в реальном секторе экономики возлагались большие надежды, и невыполнение их ставит под угрозу достижение стратегической цели Программы - рост взаимного товарообмена до 2007 г. не менее чем в 2,5 раза.

Отсутствие значительного прогресса в развитии экономического сотрудничества наших стран во многом связано с недостаточным учетом при его организации интересов "низового" уровня: предприятий, организаций, граждан — с чрезмерным акцентом на взаимодействие только на межгосударственном уровне. В связи с этим особое внимание следует уделять созданию благоприятных условий для эффективного взаимодействия рыночных субъектов Украины и России. В перспективе экономические позиции Украины в России будут определяться, прежде всего, конкретными возможностями ее предприятий и фирм на российском рынке по сравнению с западными конкурентами. Поэтому расширение сотрудничества с Россией требует от Украины разработки мероприятий государственной поддержки роста активности украинского бизнеса в России, а также правового регулирования процессов взаимодействия рыночных структур обеих стран.

Для активизации выполнения Программы целесообразно, по нашему мнению, в сжатые сроки предусмотреть: