Ныне уже существует ряд нормативно-правовых документов, которые создают номинальную возможность для полноценного развития межрегионального сотрудничества. Начало положено в 1994 г. с выходом Указа Президента Украины "О мероприятиях по развитию экономического сотрудничества отраслей Украины со смежными приграничными областями Российской Федерации". В процессе реализации данного Указа заключены межправительственные соглашения о сотрудничестве приграничных областей Украины с соответствующими территориями России (от 27.01.95 г.), создан Совет руководителей приграничных областей двух стран. В 1996 г. в состав этого Совета была принята Витебская область Беларуси, и она стала называться Советом руководителей приграничных областей Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь. К сожалению, этот орган работает не очень активно. Так, в 1997 г. с трех запланированных заседаний Совета состоялось только одно, а в 1998 г. — вообще ни одного.

Для тех, кого в России привлекает сотрудничество с украинскими регионами, вероятно, будут интересны основные сведения о нормативной базе, на основе которой строятся внешние экономические связи наших регионов. Суть ее сводится к тесному взаимодействию между правительством и регионом при подготовке соглашений украинских регионов с регионами иностранных государств.

В январе 1999 г. в МИД Украины состоялось совещание руководителей управлений и отделов внешних связей различных министерств, ведомств и региональных органов власти. На этом совещании было подчеркнуто, что МИД является главным исполнительным органом в сфере внешних отношений и обращалось внимание на необходимость неуклонного соблюдения требований Указа Президента Украины по координации деятельности органов исполнительной власти в сфере внешних отношений.

Согласно с украинским законодательством субъекты иностранных государств, имеющих федеративное устройство, имеют право открывать в Украине свои торговые представительства. Необходимые для регистрации такого торгового представительства документы должны направляться посольством России в МИД Украины с нотой, которая рассматривается как согласие федеральных органов власти России на регистрацию конкретного представительства субъекта Федерации.

В настоящее время в Украине функционируют торговые представительства Татарстана, Ямало-Ненецкого автономного округа, Дагестана, Бурятии и Республики Саха (Якутия).

Относительно представительств российских фирм и организаций со статусом ниже торгового представительства субъекта РФ, то их на начало 1999 г. было зарегистрировано 148. Они также более или менее презентуют различные регионы России, включая Москву.

На начало 1999 г. административно-территориальными единицами Украины было заключено около 280 соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве с субъектами Российской Федерации.

Результативность межрегионального сотрудничества разных регионов различна и зависит от их активности в этой сфере. Но в отдельных случаях, например с Татарстаном, товарооборот даже и в эти непростые времена достигает многих десятков миллионов долларов.

Широко распространенным недостатком для украинских регионов является то, что большинство из них ориентируется на поставки в Россию главным образом по бартеру агропродукции и сырья, и мало внимания уделяют продвижению на российский рынок промышленной продукции. На этом фоне хорошим примером может стать опыт экономического и научно-технического сотрудничества Черниговской области со своими российскими и белорусскими партнерами.

Анализ развития экономических контактов Черниговщины с Брянской и Гомельской областями свидетельствует, что только за последние 3 года ее экспортный потенциал увеличился почти в 2 раза. Промышленность Черниговщины обеспечивает приблизительно 83% общегосударственного выпуска шерстяных тканей, 31% химических нитей, 96% обоев. Кроме того, в области налажен выпуск уникальной для Украины широко экспортируемой — белковой оболочки, анидной кордной ткани и т.п. В частности следует отметить большие экспортные возможности сельского хозяйства области: по отношению к внутренней потребности обеспеченность хлебопродуктами составляет 490%, картофелем — 440%, молокопродуктами — 189%, сахаром — 178%, а мясом — 162%.

Тенденция формирования экспортоориентированной специализации Черниговщины дополняется широкой сетью кооперативных и производственных отношений с предприятиями смежных регионов России и Белоруссии.

Благоприятные условия для развития межрегиональных отношений создает Ашхабадское соглашение от 23 декабря 1993 г. "О совместных условиях и механизмах поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников СНГ", но сегодня его реализация находится, к сожалению, в аморфном состоянии.

Вполне очевидна необходимость осуществления радикальных мер по развитию микроинтеграционных процессов на базе формирования многосторонних форм экономического сотрудничества приграничных регионов смежных стран. Работа в этом направлении должна начинаться с оценки экспортно-импортных потенциалов приграничных регионов и выявления спектра взаимных интересов субъектов хозяйствования. При этом целесообразно обращение к европейскому опыту систематизации взаимных интересов субъектов хозяйствования путем создания проблемных каталогов регионов.

Внимание к развитию приграничных регионов объясняется их инфраструктурной нагрузкой в системе международных экономических связей, охватывающей реализацию ими контрольных, барьерных, контактных и распределительных функций. В связи с этими обстоятельствами тенденции мирового хозяйственного развития в той или иной степени отражаются на специфике хозяйствования приграничных территорий, а именно:

• такие регионы обеспечивают трансграничное движение товаров в условиях либерализации торговли;
• приграничные регионы выполняют контактные и барьерные функции под нажимом динамично возрастающего трансграничного движения населения в формах международной миграции трудовых ресурсов, туризма, деловых и образовательных поездок, которые являются проявлением глобализации мировых хозяйственных отношений;
• образование региональных интеграционных группировок необходимо в связи с отставанием, а иногда и депрессивным состоянием приграничных территорий, которое является следствием их периферийного положения;
• общемировой тенденцией является усиление прав и полномочий местных органов власти, в частности в области сотрудничества с органами власти смежных территорий зарубежных стран.

Практическое решение проблем развития приграничных регионов многие страны мира, и в том числе — с развитой экономикой, довольно эффективно решали с помощью формирования специальных (свободных) экономических зон (СЭЗ).

За границей наибольшее распространение имеет трактовка СЭЗ как территорий, на которых, благодаря внедрению беспошлинного режима, а также с помощью других экономических и организационных рычагов стимулируется внешнеэкономическая деятельность с привлечением иностранных инвестиций. Официально признанной является дефиниция свободной зоны (или зоны "порто-франко"), которая приведена в YШ дополнении к Киотской конференции, принятой в 1973 г. В ней под зоной "порто-франко" определялась часть территории, на которой товары рассматривались как объекты, которые находятся за границей национальной таможенной системы и потому не подлежат обязательному таможенному контролю и налогообложению.

Свободная таможенная зона (СТЗ) в международных торгово-экономических отношениях используется уже несколько столетий, а первые "порто-франко" возникли на побережье Средиземного моря еще в ХYІ веке. Уже более 200 лет существует портовый город Одесса, который в дореволюционной России имел льготный режим "порто-франко", а сегодня активно добивается возобновление этих прав в независимой Украине. Ныне таких городов в мире насчитывается более 400. Только в Европе существует около 130 СТЗ, а в США на основе специального закона 1934 г. функционирует более 180 СТЗ, которые там называются "внешнеторговые зоны".

В России из нескольких десятков свободных экономических зон (СЭЗ) реально функционируют только две — Калининградская и "Находка", которые действуют в приграничных регионах на двух противоположных — западной и восточной границах огромной страны.

Создание свободных экономических зон является одним из мероприятий перенесения акцентов в управлении процессами с макроэкономического на региональный уровень и также одной из форм обеспечения эффективности территориально-хозяйственной организации общества, которая полностью совпадает с общегосударственным подходом к перестройке экономики Украины и расширения самостоятельности ее регионов.

Украина имеет исключительно выгодное географическое положение в центре Европейского континента (среди развитых стран Западной Европы), на пересечении торговых путей из Европы в Азию. Принципиальным является и то, что около 70% основного объема товарообмена нашего государства приходится на страны ближнего зарубежья и только 30% — на страны дальнего зарубежья: в объемах ее внешнего товарообмена основное место принадлежит партнерским связям с Россией и в ближайшее время изменение этого вектора не предусматривается.

Поэтому сегодня специальные экономические зоны рассматриваются Украиной как один из действенных инструментов достижения открытости национальной экономики мира и стимулирования международного экономического сотрудничества. К целям, которые государство ставит при создании СЭЗ, принадлежат: решение проблем занятости и формирование новых рабочих мест; активизация обмена знаниями и технологиями, то есть достижение нового инновационного качества экономики; расширение экспортной базы или развитие импортозамещения; увеличение объемов внешних поступлений и улучшения платежного баланса; эффективное использование местных ресурсов и т.п. Одновременно формирование специальных (свободных) экономических зон может рассматриваться в Украине как способ решения проблем депрессивных старопромышленных или слабозаселенных районов с низким уровнем экономического развития.

Общеизвестно, что в начале рыночных и структурных преобразований в народном хозяйстве Украины инициатива по созданию СЭЗ принадлежала Закарпатской, Одесской, Черновицкой, Харьковской, Днепропетровской областям и Автономной Республике Крым. Но на первом этапе создания таких зон откладывалось из-за отсутствия соответствующей законодательной базы, утвержденной концепции государственной региональной политики и программы развития в Украине специальных (свободных) экономических зон. Следовательно, к сожалению, инициатива регионов оставалась не востребованной.

Этапными в деле формирования СЭЗ в Украине стали 1992 г., когда был принят Закон "О взаимных основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", и 1994 г. — год утверждения Кабинетом министров Украины Концепции создания СЭЗ.

Законом определено понятие "специальной (свободной) экономической зоны" как части территории Украины, на которой устанавливается и действует специальный правовой режим экономической деятельности, а также порядок применения соответствующего действующего законодательства Украины. Обобщенное понятие "СЭЗ" дополнено перечнем зон различных типов: таможенных, комплексных производственных, туристическо-рекреационных, страховых, банковских. Были законодательно решены организационные вопросы, в том числе по количеству и характеру учредительских документов, системы управления, государственных гарантий инвесторам и других норм, которые применяются при создании и функционировании СЭЗ. Закон ставит целью привлечение иностранных инвестиций, активизацию совместной с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности, внедрение новых технологий и рыночных методов хозяйствования, улучшение использования всех видов ресурсов.

В концепции уточнены методологические положения относительно цели создания, инвестиционного климата, эффективного режима инвестирования и факторов размещения, характерных для зон каждого типа. Кроме того, в ней принципиально решен вопрос о создании на территории Украины разветвленной системы специальных экономических зон различной функциональной ориентации и предложен перечень регионов, в которых наиболее целесообразно создавать СЭЗ отдельных типов — как сегодня, так и на долгосрочную перспективу.

Несмотря на наличие довольно качественной нормативно-правовой базы, которая регламентирует создание специальных (свободных) экономических зон в Украине, процесс их формирования (прежде всего в приграничных и приморских регионах) происходит очень медленными темпами. Только в 1996 г. согласно постановлению Верховного Совета Украины создана первая в стране специальная (свободная) экономическая зона "Сиваш".

Основу механизма СЭЗ составляет экономический режим деятельности ее субъектов. По определению он состоит из льготных таможенного, налогового, валютно-финансового и организационно-правового режимов. Их нормы установлены Законом Украины "О некоторых вопросах валютного регулирования и налогообложения субъектов экспериментальной экономической зоны "Сиваш" (февраль 1996 г.).

Льготы Северокрымской экспериментальной экономической зоны (СЭЭЗ) "Сиваш" состоят в освобождении от обложения ввозной таможенной пошлиной и НДС сырья, материалов, оборудования и оснастки (кроме подакцизных товаров), которые ввозятся на таможенную территорию Украины для потребностей собственного производства субъектов этой зоны.

Отличием налогового режима СЭЭЗ "Сиваш" от общегосударственного является возможность уменьшения субъектам, которые реализуют инвестиционные проекты на ее территории, суммы налога на реинвестированный доход на 50%.

Дополнительным, но довольно важным стимулом для инвестирования СЭЭЗ являются специальные условия аренды земли на ее территории. В частности, администрацией СЭЭЗ "Сиваш" предусмотрено:

• для новообразовавшихся субъектов зоны, которые используют высокие технологии (химическая промышленность, энергетика, агропромышленное производство), могут снижаться тарифы за аренду коммунальной собственности и платежи за коммунальные услуги;
• малоприбыльные, низкорентабельные и трудоемкие предприятия могут полностью освобождаться от арендных платежей;
• арендная плата может уменьшаться на период осуществления строительства, а в случае аренды неосвоенных участков такое уменьшение будет составлять 5-10%;
• в случае строительства элементов транспортной и производственной инфраструктур, способов коммуникации, учреждений социально-культурного назначения и образования может даваться скидка арендной платы в размере до 10-15%.

Кроме того, при заключении инвестиционных контрактов предусматривается использование таких максимальных сроков аренды: для жилищного строительства и предприятий АПК — до 30 лет, для промышленного сектора — до 50, для строительства объектов социально-культурного назначения - до 40 лет. Данные льготы применяются только к субъектам предпринимательской деятельности, которые зарегистрированы на территории СЭЭЗ "Сиваш" согласно с действующим законодательством Украины и осуществляют в ней инвестиционные проекты, утвержденные Кабинетом министров Украины. Регистрацию субъектов этой зоны проводит ее администрация.

Нормативно-правовая база СЭЭЗ "Сиваш", сформированная на протяжении 1995-1998 гг., не содержит четких дефиниций понятия "экспериментальная экономическая зона", качественно и количественно определенной цели ее учреждения, а также функционального типа и отраслевой специализации зоны с четким перечнем начерченных приоритетов. Как следствие, дефиниция "субъект зоны" становится очень неконкретной, которая усиливается отсутствием согласованной системы критериев отбора инвестиционных проектов.

Указом Президента Украины (июнь 1995 г.), постановлением Кабмина Украины (апрель 1996 г.) и другими документами предусматривается, что создание СЭЭЗ "Сиваш" будет сопровождаться соответствующим государственным финансированием, поскольку в Государственный бюджет Украины, начиная с 1998 г., должны были включаться (и частично включались) необходимые суммы целевых налогов.

На третьем году существования СЭЭЗ "Сиваш" (то есть в 1998 г.) исполнительной властью Украины было принято решения об учреждении еще нескольких СЭЗ. В частности, 18 июня 1998 г. Президент Украины подписал два указа о создании 3 специальных экономических зон "Донецк", "Азов" и "Славутич". В первых двух зонах сроком на 60 и 30 лет соответственно внедряется специальный режим инвестиционной деятельности для таких территорий Донецкой области: Донецк, Макеевка, Горловка, Енакиево, Дзержинск, Снежное, Торез, Шахтерск, Кировское, Ждановка, Угледар, Красноармейск, Димитров, Селидово, Новогродовка, Доброполье, Мариуполь, Волноваский и Марииновский районы.

Специальный режим инвестиционной деятельности будет действовать только в областях, которые определяет Кабинет министров Украины. Инвестиционные проекты, которые будут реализовываться на этих территориях, будут приоритетными для предоставления кредитов, привлеченных под государственные гарантии.

Зону "Азов" предусматривается создать на основе Мариупольского торгового порта и близлежащих к нему территорий. На период освоения земельного надела, предоставленного для осуществления этого инвестиционного проекта, плата за землю не взимается.

Специальные режимы ввоза (вывоза) товаров на территориях "Донецка" и "Азова" не будут распространяться на бартерные операции. Кабинет Министров может устанавливать специальный режим ввоза и вывоза товаров.

Для зон в Донецкой области предусматривается установить специальный льготный режим налогообложения — 20%-й налог на прибыль. Доходы, полученные нерезидентами, на территории свободных экономических зон обкладываются 2/3 ставок налогообложения. Льгота не распространяется на доходы от осуществления инвестиций в ценные бумаги, которые выпускаются по решению уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления, и доходы, полученные от страхования (ст.13 пункт 6 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий").

В соответствии с Законом предусматривается освободить от налогообложения прибыль предприятий, инвестиция в которые эквивалентна не меньше 1 млн. долл. США — на 3 года, а от 4 до 6 лет — налогообложение будет осуществляться за половинной ставкой.

Импорт товаров для потребностей собственного производства и экспорт товаров производства специальной экономической зоны в Донецке не подлежит лицензированию и квотированию. Применение специального режима инвестиционной деятельности также предусматривает:

• освобождение на период реализации инвестиционного проекта, но не более чем на 5 лет, от обложения ввозной таможенной пошлиной сырья, материалов и оборудования (кроме подакцизных товаров);
• освобождение до 2009 г. от налога в Государственный инновационный фонд и уменьшение на 50% сбора в Фонд Чернобыля из новообразованных предприятий;
• в составе валового дохода предприятия, расположенного в СЭЗ и на территории приоритетного развития, налогообложению не подлежит полученная соответственно инвестиционному проекту сумма инвестиций в виде денег, материальных ценностей и нематериальных активов.

Специальную экономическую зону "Славутич" предусматривается создать до 2010 г. в пределах города Славутич (Киевская область). На субъекты зоны "Славутич", зарегистрированные администрацией зоны, а также на инвестиционные проекты, которые реализуются на территории зоны, распространяются следующие налоговые льготы (независимо от изменений налогового законодательства):

• освобождение от налогообложения (на первые два года с момента регистрации) прибыли предприятий, на которых количество работников, уволенных в связи с досрочным выводом из эксплуатации блоков ЧАЭС, составляет не менее 50% общей численности работающих (но не менее 10 человек), а фонд оплаты труда таких рабочих составляет не менее 25% суммы общих затрат на оплату труда; кроме того сумма фактически вложенных инвестиций в создание нового предприятия (новых рабочих мест за счет реконструкции предприятия) должна быть не меньше эквивалента 200 тыс. долл. США; следующие 3 года такие предприятия платят налог на доход в размере 50% действующей ставки;
• освобождение от уплаты налога за землю (на вышеназванных условиях), а также от сбора в инновационный фонд, в Чернобыльский фонд и сбора на обязательное социальное страхование на случай безработицы; освобождение от ввозной таможенной пошлины на сырье, материалы, оборудование (кроме подакцизных товаров), которые ввозятся в Украину субъектами зоны для нужд производства, связанных с реализацией инвестиционных проектов.

В конце 1998 г. вышел Указ Президента Украины о создании СЭЗ в Ренийском торговом порту, которая должна стать первым этапом формирования международной специальной экономической зоны "Рени - Галац - Джурджулешты". Основная идея функционирования последней состоит в том, чтобы активизировать грузопотоки через украинский морской порт, румынский морской канал и молдавскую железную дорогу, хотя она включает в себя и увеличение степени использования других видов транспорта.

При этом Украина должна принимать во внимании тот факт, что она владеет наиболее важной составной — инфраструктурой обслуживания транспортных потоков. При надлежащем использовании, благодаря именно этому, Украина может утвердить свое влияние на деятельность региона и транспортных коридоров вообще. Попытки же отстраниться от активной экономической политики в этом регионе приведут к тому, что монопольное место Украины займет другое соседнее государство или же транснациональные корпорации.

Учитывая огромное стратегическое значение данного региона, в котором сосредоточены интересы многих стран (в первую очередь России), целесообразным и преобладающим для реализации государственной программы создания и функционирования международных транспортных коридоров является разработка и реализация именно проекта международной специальной экономической зоны "Рени (Украина) - Галац (Румыния) - Джурджулешты (Республика Молдова)".

Другие решения об учреждении СЭЗ, принятые Президентом Украины, касались внешнеторговых зон в Николаевской (в порту г. Николаева), Львовской ("Яворов", "Курортополис—Трускавец") и Закарпатской областях, а также в Автономной Республике Крым.

Следует подчеркнуть два важных момента, которые могут обусловить отрицательные последствия учреждения в Украине свободных экономических зон, если их своевременно не учесть. Во-первых, Указы Президента Украины по созданию названных новых СЭЗ содержат только решения об учреждении зон, по которым компетентным органам поручается разработать пакет нормативно-правовых актов (в том числе — технико-экономическое обоснование). Таким образом, решение принимается, исходя из мотивов быстрого радикального улучшения социально-экономической или экономической ситуации, а расчеты его финансово-экономической эффективности, к сожалению, оставляются на потом. Во-вторых, создается много СЭЗ (и в том числе — несколько зон одного типа), которые охватывают значительную территорию и большое количество субъектов предпринимательства, но не имеют обоснованной нормативно-правовой базы. В условиях кризиса погрешности в процессе формирования СЭЗ могут дискредитировать эту прогрессивную идею. Поэтому, по нашему мнению, необходимо вначале апробировать все аспекты создания и обеспечения эффективного функционирования небольших СЭЗ каждого типа и в случае получения положительных результатов постепенно распространять этот опыт на другие регионы, как это и предусматривается Концепцией создания СЭЗ в Украине.

Для дальнейшей активизации роли регионов, прежде всего приграничных и прибрежных, во внешнеэкономических связях Украины с другими странами и, особенно, со стратегическим партнером — Россией целесообразно в ближайшее время реализовать следующие организационные мероприятия:

• активизировать совместную деятельность по созданию трансграничных транспортных коридоров;
• отменить препятствия для передвижения по приграничным областям товаров и услуг, произведенных за счет местных ресурсов в пределах приграничных областей и предназначенных для потребления на территориях этих областей;
• создать рабочую группу для подготовки предложений по гармонизации законодательных и других актов, направленных на регулирование экономических связей между приграничными областями;
• упростить процедуры приграничного, таможенного, миграционного и других видов контроля относительно граждан, которые постоянно проживают на территориях приграничных областей;
• урегулировать миграционные процессы, для чего составить комиссию из представителей заинтересованных министерств и ведомств и гособладминистраций приграничных областей и разработать порядок трудоустройства граждан Украины и РФ в приграничных областях;
• освободить от обложения таможенной пошлиной собственного имущества граждан приграничных областей Украины и РФ при пересечении таможенной границы;
• ввести упрощенный порядок таможенного оформления экспортно-импортных операций между субъектами внешнеэкономической деятельности, расположенными на территориях приграничных областей, а также для физических лиц относительно реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства на территориях приграничных областей;
• для оперативного проведения расчетов между банковскими учреждениями приграничных областей открыть корреспондентские счета в каждой из областей двух государств;
• ускорить решение вопроса о создании финансово-промышленной компании по производству труб для газопроводов, включающую металлургические предприятия Украины и Российской Федерации и газодобывающие предприятия РФ;
• разработать совместные инвестиционные проекты по эффективности использования портов Азовского моря;
• разработать и утвердить межгосударственные законодательные и правительственные акты и создать соответствующие структуры по взаимодействию в совместном решении проблем Азовского и Черного морей;
• ускорить решение вопроса о механизме утверждения и финансирования межгосударственной Программы улучшения экологического состояния реки Северский Донец;
• разработать систему льгот для приграничной торговли и совместной предпринимательской деятельности;
• определить правовой статус и полномочие приграничных областей;
• организовать регулярный обмен информацией о потребностях субъектов предпринимательской деятельности в инвестициях и создании совместных предприятий;
• ввести статистическую отчетность о сотрудничестве приграничных областей, в том числе по взаимной задолженности хозяйствующих субъектов этих областей;
• выйти с предложением в правительство РФ об осуществлении совместного приграничного и таможенного контроля в пунктах пропуска через российско-украинскую границу;
• определить на железнодорожных переходах односторонний приграничный контроль на въезд в государства, а проведение таможенного контроля осуществлять в пунктах пропуска на территории своих государств;
• на автодорожных переходах проводить последовательную совместную работу приграничных и таможенных служб на одном пункте пропуска на территории РФ и Украины;
• утвердить группы товаров, работ, услуг для осуществления приграничной торговли товарами, которые производятся в пределах соответствующей приграничной территории, а также разработать и утвердить порядок таможенного оформления указанных товаров;
• принять участие в транснациональной корпорации по производству и снабжению сельского хозяйства зерноуборочной техникой ("Трансзернотехника");
• рассмотреть вопрос целесообразности создания межгосударственной лизинговой компании;
• установить активное сотрудничество по вопросам предупреждения и ликвидации на территориях приграничных областей чрезвычайных ситуаций приграничного и техногенного характера;
• создать информационно-маркетинговую сеть по медицинскому оснащению и предоставлению медицинских услуг и лекарственных препаратов в приграничных областях РФ и Украины, а также создать единое информационное пространство приграничных областей;
• отработать механизм создания совместного комплекса для производства лекарственных препаратов для потребностей населения приграничных областей;
• разработать и принять Закон Украины о приграничных областях с учетом материалов, наработанных Советом руководителей приграничных областей;
• на межправительственном уровне Украины, РФ и Республики Беларусь унифицировать таможенное законодательство;
• отменить гарантии предприятий приграничных областей на возвращение автомобилей с грузом стоимостью, менее 100 долл. США или незагруженных автомобилей, которые едут за грузом в приграничную область;
• отменить свидетельство о возможности привлечения транспортных средств, которые принадлежат субъектам хозяйствования приграничных областей, к международным перевозкам грузов под таможенным контролем;
• открыть на территории приграничных областей Украины "зеленые коридоры" с приграничными областями РФ, а также создать совместные пункты пропуска через границу с целью ускорения движения грузов и упрощения миграционных процессов;
• оказывать содействие созданию финансово-промышленной группы "Укрространсмаш" по изготовлению изделий транспортного машиностроения с участием соответствующих луганских предприятий и российского АТ "Коломенский завод".

Практическими инструментами реализации предложенных мероприятий должна стать нормативно-правовая база межрегионального экономического сотрудничества, а также система управления внедрением этих мероприятий.