Янукович Виктор Федорович – кандидат экономических наук, Глава Донецкой областной госадминистрации

Поэтому на данном историческом этапе важнейшим в этом контексте является вопрос обеспечения высокой эффективности сотрудничества двух стран на уровне регионов, отдельных отраслей и предприятий. Важность этого вопроса связана прежде всего с пониманием того факта, что отечественная экономика пока что не имеет оснований для быстрой интеграции соответствующих хозяйственных комплексов в мировую систему хозяйства или в Евросоюз. Жесткие реалии рыночной коммуникации, с которыми столкнулись украинские производители-экспортеры на международных рынках, подтверждают важность взаимного притяжения Украины и России в вопросах обоюдной выгоды сбыта произведенных ими товаров. Немаловажную роль уже сыграло в ряде отраслей, например в металлургии, взаимное согласование политики рынков сбыта и уровня цен на экспортируемую продукцию.

Динамика украинско-российской торговли складывалась следующим образом. В 1996 году произошло заметное оздоровление торгового баланса со странами ближнего зарубежья, в которые украинский экспорт увеличился на 30% (до 11,08 млрд дол. США), а импорт – на 17% (до 12,695 млрд дол. США), что в 1,5 раза больше, чем в 1995 году. Впервые за годы независимости отрицательное сальдо Украины в торговле с Российской Федерацией составило всего 117 млн дол. США – в 7 раз меньше, чем в 1995 году (842 млн дол. США).

Но вот уже в следующем 1997 году объем товарооборота между Украиной и РФ уменьшился по сравнению с предыдущим с 17,8 до 12,5 млрд дол. США. Кооперацию с Россией имеют сегодня до 60% украинских предприятий, на них работает около 7 млн человек. С целью преодоления проблем в этом направлении и была подписана совместная Программа сотрудничества до 2007 года. Принципиальное значение для активизации и расширения внешних экономических связей имеет решение о взаимном отказе от НДС на импорт. Важно отметить, что подобных предложений Украине на тот период не сделала больше ни одна страна–партнер, хотя наше правительство неоднократно заявляло о своей готовности обсудить эту проблему с любым государством.

При этом следует подчеркнуть, что объем поступлений энергоносителей в Украину из стран СНГ уже который год остается примерно на одном и том же уровне. По-прежнему, например, наибольший удельный вес в импорте из России приходится на закупки газа – около 3,8 млрд дол. США. В совокупности с увеличением украинского экспорта это и обеспечило, начиная с 1996 года, оздоровление внешнеторгового баланса в торговле с Российской Федерацией.

Разумеется, торговый баланс был бы для Украины значительно благоприятнее, если бы Россия, во-первых, не изъяла из режима свободной торговли примерно 180 наименований видов товаров, в том числе и энергоносители. А во-вторых, очень чувствительно ударило по украинскому экспорту в Россию введение Москвой с 1 сентября 1996 года налога на добавленную стоимость на ввозимые из Украины товары. Это сказалось на формировании портфелей заказов украинских предприятий на весь 1997 год. По некоторым экспертным оценкам, в стоимостном выражении потери Украины в 1997 году составили не менее 300 млн дол. США только за счет снижения контрактных цен.

В торговле Украины с Россией в следующем 1998 году, несмотря на взаимную отмену с 1 февраля импортного НДС при таможенном оформлении, наблюдалась негативная тенденция предыдущего. Характер резкого проявления обрела она в результате осеннего финансового кризиса, что ухудшило итоги 1998 года в украинско-российском экономическом сотрудничестве по сравнению со всеми предыдущими периодами. Сохранилась прежде всего тенденция уменьшения объемов торговли со странами СНГ при возрастании объемов торговли с другими странами.

И все же, несмотря на резкий спад товарооборота с Россией, эта страна по-прежнему остается основным партнером нашего Донецкого региона. Внешнеторговые операции с российскими партнерами в общем объеме товарооборота составили: в 1996 году – 29% (в ВТО с СНГ – 84%); в 1997 – 23% (в ВТО с СНГ – 75%).

Россия всегда была основным внешнеторговым партнером Донецкой области. В общем товарообороте области ей всегда принадлежало не менее 1/5 части, а в торговле со странами СНГ и Балтии – почти 3/4 товарооборота.

Удельный вес России во внешней торговле с Донетчиной товарами и услугами, %

(здесь и далее данные Донецкого
облуправления статистики)

Однако на протяжении последних лет наблюдалась тенденция как абсолютного, так и относительного падения объемов внешнеторгового оборота с Российской Федерацией, в особенности экспорта.

Особенно резкое падение, вызванное введением в России с октября 1996 года НДС на импорт украинских товаров, произошло в 1997 году. Внешнеторговый оборот товарами между Донецкой областью и Российской Федерацией снизился на 28% (между Украиной и Россией – на 22%), экспорт товаров сократился на 36%, импорт – на 17%. Сальдо осталось положительным, но уменьшилось в 8,5 раза.

После отмены в январе текущего года указа о взимании НДС товарооборот стал увеличиваться. В 1998-м по сравнению с соответствующим периодом прошлого года экспорт товаров возрос на 18%, импорт – на 47%. Однако прирост импорта был почти втрое больше прироста экспорта, и это привело к тому, что положительное сальдо внешней торговли товарами стало отрицательным, ввоз превысил вывоз на 35% (см. рис. 2 и 3).

Основу внешнеторговых связей с Россией составляет торговля товарами. Традиционно область экспортирует черные металлы и изделия из них (с 1995 г. по 1998 г. удельный вес в общем объеме составлял от 42 до 63%), машины, оборудование и механизмы (14-22%), транспортные средства (5-15%), соль, глина, известняк (4-9%), каменный уголь и продукты его переработки (2-5%). Основными статьями ввоза являются: минеральное топливо, нефть и продукты их переработки (31-58%), руды и шлаки (5-15%), машины, оборудование и механизмы (7-14%), электрические машины и оборудование (2-15%).

Товарообменные (бартерные) операции предприятий и организаций области с Россией имеют общую тенденцию к снижению. Так, если в 1995 году их удельный вес во внешнеторговом обороте достигал 40%, то в 1998 году он составил 8%. Импортная часть бартерных контрактов превышает экспортную, сальдо товарообмена – отрицательное.

Принятие Кабинетом министров Украины в рамках антикризисной программы постановления о снятии ограничений на бартер со странами СНГ по всей видимости увеличит взаимные поставки по прямому товарообмену.

Услуги во внешней торговле с Россией составляли небольшую часть (1,7%) внешнеторгового оборота в 1995 году; в 1998 году их объем увеличен до 4,1%. Основная доля приходится на транспортные услуги, удельный вес которых в экспорте составил 92%, а в импорте – 59% (см. рис. 4 и 5).

Доля российских инвестиций в экономику области невелика. На 1 октября 1998 года она немногим превысила 3% от общего объема иностранных инвестиций, составив в сумме всего 3,9 млн дол. США.

Для более детального изучения ситуации, сложившейся в торговле с Российской Федерацией, Управление внешнеэкономических связей области провело письменный опрос предприятий региона, которые принадлежат отраслям, являющимся ведущими в украинском экспорте на Россию или же могут ими стать в перспективе. Вопросы опросных анкет были сориентированы на выявление главных причин падения объемов экспорта продукции в Россию, которые существуют как в сфере производства, так и в торговом режиме налогообложения и особенностях работы самих предприятий на российском рынке.

Анализ основных тенденций и особенностей хозяйственных связей субъектов хозяйствования двух стран, как удалось определить во время обработки ответов предприятий, позволяет установить основные причины, сдерживающие с обеих сторон интенсивное развитие украинско-российской торговли.

Такими причинами являются:

· продолжение спада производства в базовых отраслях и общее кризисное состояние экономики (и в Украине, и в РФ еще не достигнута экономическая стабилизация, не определены четкие приоритеты реструктуризации экономики);

· кризис платежей, проблемы сбыта и стагнации платежеспособного спроса потенциальных импортеров;

· отсутствие необходимой договорно-правовой базы;

· структурная несбалансированность взаимной торговли, несогласованность размеров дефицита торгового баланса Украины;

· переориентация экспортных ресурсов на страны дальнего зарубежья;

· технологическая отсталость производства и низкий технико-экономический уровень продукции;

· повышенная, по сравнению с западными стандартами, рискованность коммерческой и инвестиционной деятельности и одновременно низкий уровень надежности торговых партнеров.

Успешному развитию интеграционных процессов способствовало бы более четкое определение стратегии экономического сотрудничества на уровне отдельных регионов двух стран. Эта стратегия должна учитывать как геоэкономические преимущества, так и первоочередные региональные и государственные интересы заинтересованных в сотрудничестве сторон. Прежде всего это касается Донецкой области, которая имеет достаточный экономический потенциал и расположена на границе с Российской Федерацией.

В декабре 1997 года Кабинет Министров Украины одобрил разработанную Донецкой облгосадминистрацией «Программу социально-экономического развития Донецкой области на 1998-2000 годы». В этой Программе отдельным разделом поданы мероприятия по развитию межрегиональных связей и внешнеэкономической деятельности. Особо предусмотрено создание совместных предприятий по выпуску новых видов высоколиквидных изделий, сотрудничество по техническому перевооружению производств с целью улучшения качества и повышения конкурентоспособности продукции, открытие фирменных магазинов и представительств по реализации товаров в смежных регионах, открытие новых международных автобусных маршрутов и авиалиний региональных связей и т. п.

Для успешной реализации этих мероприятий облгосадминистрация подписала более 10 двусторонних соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с регионами стран СНГ, в том числе 9 – с областями Российской Федерации, в частности с Курской, Белгородской, Орловской, Нижегородской, Свердловской и другими.

Примером плодотворного сотрудничества предприятий нашей области с российскими субъектами хозяйствования может быть сотрудничество ассоциации «Донецкая областная агротехника» с АО «Ростсельмаш» по обеспечению агропромышленного комплекса Донбасса сельскохозяйственной техникой с организацией пунктов по совместному сервисному обслуживанию техники российского производства.

Дружковским заводом газовой аппаратуры совместно с заводом «Феликс» (г. Воронеж) налажено производство электрических бытовых плит, а акционерным обществом «Электроаппарат» (г. Мариуполь) с ростовской фирмой «МВЛ» организована совместная сборка стиральных машин на российском рынке. ОАО «Топаз» и ОАО «НОРД» расширяют ассортимент своей продукции и улучшают ее качество за счет приобретения материалов и комплектующих изделий (алюминиевых труб, алюминиевого листа) на предприятиях Ростовской области.

На наш взгляд, сотрудничество предприятий двух стран в рамках подписанных Донецкой областью с отдельными регионами России соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве могло бы быть более раскрепощенным и эффективным, особенно предприятий приграничных областей. Для этого необходимо определить на государственном уровне двух сторон правовой статус и полномочия приграничных областей.

Опрос предприятий области в отношении мер, которые, по их мнению, позволят увеличить объемы экспорта продукции в Россию, показал, что значительная часть предприятий связывает улучшение показателя внешнеэкономической деятельности с созданием в рамках Содружества единого таможенного пространства и Таможенного союза. В этом плане, на наш взгляд, более привлекательным для Украины может быть постепенное образование зоны свободной торговли и двустороннее сотрудничество в сфере таможенного регулирования.

Важно было бы отменить количественно-нетарифные и тарифные ограничения, заметно пока препятствующие украинско-российской торговле.

Присоединение Украины к Таможенному союзу, предусматривающему единство управления таможенными службами, унификацию внешнеэкономических правовых систем, ценовую политику, валютный экспортно-импортный контроль, тарифно-нетарифную регламентацию, приведет к появлению сложности в согласовании и защите интересов преобладающего большинства отечественных производителей на внешних рынках. Процесс экономической суверенизации Украины не должен, как нам представляется, препятствовать развитию всесторонней кооперации и торговли отечественных и российских предприятий, которые осуществляются на основе приоритетности и взаимовыгоды.

Учитывая сложившиеся тенденции развития внешних экономических связей Украины с Россией, особенно на уровне регионов, Программа «Украина-2010» предусматривает в этом направлении ряд мер. Из них выделим прежде всего то, что правовой базой дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества между Украиной и Российской Федерацией является межправительственное Соглашение о свободной торговле, а также Договор и Программа экономического сотрудничества Украины и Российской Федерации на 1998-2007 гг.

Этими документами зафиксирована рыночная направленность экономик обоих государств на дальнейшее укрепление и развитие правовых и взаимовыгодных торгово-экономических и производственных отношений, придание им долгосрочного и стабильного характера, эффективное использование экономического и научно-технического потенциала обеих стран и, соответственно, повышение благосостояния народов.

Для этого предстоит осуществить:

· унификацию на основе принципов ГАТТ/ВТО нормативно-правовой базы в области регулирования внешнеэкономической деятельности и налоговой системы, реализацию мероприятий по взаимной защите национальных прав товаропроизводителя, дальнейшую активизацию межрегионального сотрудничества;

· формирование отдельных межгосударственных и региональных проектов и программ экономического сотрудничества, создание совместных предприятий различных видов и форм, развитие производственной кооперации, активизацию совместной деятельности национальных и иностранных инвесторов на территории обеих стран;

· развитие и эффективное использование транспортных коммуникаций и связи;

· совершенствование платежно-расчетных и кредитно-финансовых отношений.